什么意思呢？
就是如果太监想要专权的话，首先要看皇权，如果皇帝是个厉害的主儿，不是什么昏庸之辈，则朝廷大权自然轮不到其它势力掌握。
也就是不是说太监想专权就能专权的，有个必然的前提条件，那就是皇权旁落，要在特定的时期才可以出现，可谓天时地利人和缺一不可，难度其实相当之大。
比如我们稍稍分析一下就可以发现，历朝历代的太监专权，祸乱朝纲，几乎遵循这样的规例。
最开始的秦二世不用多说，他本身就是个无能的废物，也是被华夏第一个大太监赵高给捧上去的，自然对他唯命是从，所以导致秦朝二世而亡。
再后面的东汉，年仅7、8岁的小孩当皇帝那是屡见不鲜。
而皇帝年幼必然导致皇权开始旁落，同时他在深宫中长大，所能依靠的也唯有宦官帮助自己夺回权力，于是皇帝迫不得已重用宦官，让他们和外戚开始彼此厮杀，宦官的权力开始增大。
一直到东汉末年，都持续这个循环，直到以张让为首的十常待，宦官的权势彻底无法无天，开始专权擅政，排除异己，剥削百姓、卖官封爵，朝政日益，最终酿成了东汉末年的黄巾大起义，外戚和宦官同归于尽。
可以说这个时期，是历史上宦官的第一次“猖獗时代“。
此后的三国两晋南北朝，华夏大地一直处于分裂状态，战乱时期是武将的天下，宦官自是没有得势的机会。
但是一旦天下一统，进入隋唐时代，宦官们又重新被皇帝开始重用，如唐代开始有所谓的“市舶宦官“，即”中人之市舶者“，专门负责管理东南沿海地区海外贸易。
在唐代安史之乱后再次出现大规模宦官当权，安史之乱，宦官李辅国借助战乱，开始掌握了军权，“宝印符契，晨夕军号，一以委之”。
此后宦官不但总领神策军，组建牙队，形成专权，之后更是出现了逼宫弑帝的俱文珍与王守澄等宦官，他们可以说有立废皇储之大权，凌驾于皇帝之上。
李辅国更是狂到自称“欺压皇上的老奴”可以说是宦官的第二次“猖獗时代“。
唐朝之后的五代十国，又是诸国分据，而朱温更是进入长安把宦官杀了个精光，宦官们又进入了低潮。
之后的宋朝对宦官防范较严，宋太祖严令不许宦官“干预政事“，宦官到一定年资必须转出外任。
故宋代虽有童贯、梁师成等大太监，但宦官之权力并没有凌驾于宰相之上的权势。
相反，童贯等人之所以能成事，还是他们勾结奸相蔡京的缘故，在蔡京的扶持下才能权倾一世，没有蔡京，童贯等人依旧是个屁。
……
而除了皇帝年幼导致皇权旁落，宦官专权外，还有一种情况，那就是皇帝不理朝政，如宋徽宗，只想当个艺术家，对治国根本不感心趣。
显而易见，皇帝不理朝政，必然导致皇权旁落，那么这旁落的大权由谁来接掌呢？
第一有可能被武将掌握，比如乱世的时期，多是这种情况。
不过宋代自太祖皇帝赵匡胤“杯酒释兵权”后，军权收归中央，统兵权与调兵权的分离，武将自然不能谋反。
重点是文官的势力如何，如果文官势力强大，还轮不到太监头上；如果文官势力不行，就会轮到外戚或太监之一。
这也就回到了之前我们说的那句话:“祖宗之法严，宰相之权重。”
这里的祖宗之法指的就是太祖赵匡胤颁布的法令，他汲取了前朝的弊端，对宦官的编制人数、官阶高低、权力大小都有明确规定，大大限制宦官体系的发展。
宋史的宦者传部，就提到过，宋政府和决策层在宦官问题上比较重视，一直在限制宦官的人数，以此来限制宦官的势力。
其中，太祖时限制人数为50，要收养养子，必须要满0岁以上，自己没有养父，才可以收养一人。
到了太宗时，人数虽然有所增加，但也限制在180人左右，少的可怜。
即使到了南宋孝宗时，因为“宦者员众”，有官员报告给宋孝宗，孝宗命令开列名单，将人数限制在200人以内，后来虽然也有所增加，但也不过增加到250人而已。
这真的算是很少了，对比一下唐、明两代动辄成千上万的宦官数量，可见宋代在这个特殊群体的势力控制上，做的相对好一些，自然影响就相对少一些。
并且由于唐代宦党为乱，其根本是在于宦官位高权重，汲取到这个教训，宋代对宦官担任高级职位，一直都比较慎重。
不是不授予其高级职位，而是对于授予的时机、人选、条件，比较谨慎。
例如，北宋刚开始有个重要宦官，就是曾掌握兵权的王继恩，因为有战功，按例应授宣徽使，但在宋太宗的坚持下，只授予其相对较低的宣政使。
后来就连有些文臣都看不过去了，替王公公鸣不平，认为赏赐太薄，结果竟然被“杖脊刺面配崖州”给处置了。
再比如真宗时期，有位叫刘承规的太监病重要死了，死前求落实政策，授其节度使的荣衔（宋时节度使为荣衔，无实权执掌）。
因其生前曾主持过国防部的工作（提点枢密），所以他临死有这种要求，也不算过分，想来也只是为养子、家人留一点待遇。
宋真宗本来已经答应了，毕竟人家的确有功劳，再加上快死了，还有什么不放心的，但即便如此，由于宰相王旦的坚持，最后还是只以“节度留后”终止了。
当然，虽然做出了以上的各种限制，但宦官不可能不担任外职，承担一部分外朝的工作。
于是针对这种情况，朝堂在体制上也有诸多限制，例如，对宦官的官阶授予，如果只是在宦官的入内内侍省和内侍省这两个系统内升迁的话，最高只能到内东头供奉官。
如果要继续升迁的话，那就要“转出”，即转出宦官系统，归政府的组织人事机构“吏部”管辖。
其授予的官阶，则依武官系统来升迁，也就是说，宦官要从事比较重要的工作的话，他们是要接受掌管枢密院的枢密长官的管辖的，而枢密长官，多为文官。
因为有这些各种各样的体制上的限制，尤其是把宦官的外朝权力，纳入到文武官员的组织系统中进行管理，这等于是给宦官势力加了一重保险。