历史上节度使之所以形成，有个几个很重要的原因，首先是均田制度的崩溃。大唐后期均田制渐趋破坏，流民、逃户成为严重的社会问题，朝廷曾采用很多种办法试图解决。一是重申均田法令，严禁流徙。二是检括客户，听其所在落脚之地。三是招募流民客户充军。在这几种办法中，前两种都失败了，而募流民客户为兵的办法，虽能诱得”通逃者””争出应募”，暂时解决了社会问题，却使这批人渐渐成为雇佣兵而不可卒去。于是，由于均田制度的崩溃，导致了大唐兵制从府兵的征兵制，向募兵制演化。
朝廷巨大的扩张机器无法继续运行，朝廷边疆形势开始由攻转守。如果没记错的话，节度使制度的开端，是从开元天宝年间所设立的缘边节度使开始的。这和当时的边疆形势是分不开的。在这以前，大唐在厉兵秣马击败了厥之后，实际上对外用兵一直都是保持着旺盛着扩张进攻的。
唐初先后击破了厥，薛延陀，降伏漠北诸部，设立都督府。 此后，又打败西突厥，灭高昌国，于其地设立州县治理，奠定了唐朝辽阔的疆域。但进攻的步伐还没有停止，显庆年间又平西突厥贺鲁，设立二都护府统其地。又在新疆以西，波斯以东的地区分置都督府十六、州七十二，县一百一十。
只是后来李世民去世后，大唐周边军事态势发生了重大变化。吐蕃、突厥、奚、契丹等国家的骑兵开始不断袭扰唐边境地区。面对周边军事态势呈现的这种新特点，当时的朝廷变李世民时期的军事进攻战略为军事防御战略，这也是节度使出现的原因了。
所以在杨琦看来，乱大唐者其实就是拥兵自重的节度使，当然想要解决这种问题，首先就是避免确保均田制度不被破坏，另外李世民虽然消灭了很多的国家，但是管理出现了问题，大批量的郡王及勋贵们占领了大片土地，所以在杨绮看来，为了避免以后节度使的出现，必须要确保均田制不备破坏。
这些复杂的问题让杨绮有些头疼，不过杨绮随后又想到，如今距离节度使出现还有百年的时间，自己现在操心，恐怕有些太早了吧。虽然是这样想的，但是杨绮却觉得有些事情必须尽早的实施下去，如此一来才能避免百年之后这些问题的出现。
待得陈叔达的话落下以后，李渊眉头紧锁，踌躇片刻说道“陈爱卿的建议却也有一定的道理”
待得这番话落下以后，李渊环顾群臣说道“今日其他的事情暂且商议到这里，至于杨相所说的分别派十个人担任巡查使，带领部分人巡查十道，这件事情就交给杨相了，六部的人随你调配，若是有任何人违抗命令，你看着办就是了。”
杨绮拱手说道“微臣遵旨。”
今日朝会的时间的确是有些太长了，李渊伸了伸懒腰，打了一声哈欠说道“今日朝会的时间太长了，退朝吧。”
杨绮回头看着李建成说道“若是微臣听从殿下的建议，饶那些贪官污吏一命，殿下觉得对百姓公平吗对朝廷好吗难道殿下觉得任由那些蛀虫败坏朝纲，贪污腐败才是正确的吗”
听得杨绮这番义正言辞的话，李建成足无措，不知道该说些什么。杨绮的话是有道理的，是极其正确的，倘若是任由那些人贪赃枉法，榨取百姓的鲜血，那么百姓自当会反抗起来，就像很久以前杨绮说过的那样，哪里有压迫，哪里就有反抗一样的道理。
杨绮甩甩衣袖离去了，李建成有些无奈，兴许自己不应该为了区区几个县令得罪杨绮吧，那些贪赃枉法，徇私舞弊的贪官杀了也就杀了，自己何必为了他们得罪杨绮呢，要知道这些年，自己与杨绮的关系还是挺不错的，最起码比李世民与杨绮的关系好一点吧。
如若是能将杨绮争取到自己的阵营里，那该是多么好的一件事情呀，可是之前元吉说了，像杨绮这种孤傲的人，是不会投奔任何人的，他终生只会忠于自己的父皇，忠于大唐，忠于天下的百姓。
事实上杨绮这些年也的确是这样做的，之前杨绮虽然仅仅是个娘子军的大将军，但是不仅制作出了白纸及印刷术，而且又种植出来亩产量高达千石的玉米及马铃薯。
这些行径都足以证明杨绮的心一直在百姓的身上，而当初父皇寿诞时，杨绮当着文武百官的面，当着所有番邦使臣的面说出那四句话的时候，足以证明杨绮一直忠于大唐，尤其是杨绮竟然将那四句话，雕刻在青石上，立在了自己府门前。
杨绮的忠是说不完的，李建成抬起头，看着杨绮落寞的身影渐渐消失在宫门口，甩了甩衣袖引领一些官员离去了。回到东宫的李建成随即招魏征，王珪，韦挺等人前来大殿议事。
李建成看着几人说道“今日朝会之前，本宫建议安庆王饶恕那河东之地部分县令，可安庆王并没有听从本宫的建议，反而建议圣上将那些人处斩，这件事情你们都谈谈自己的看法吧。”
韦挺拱手说道“臣认为殿下今日有些冲动了，不该让安庆王饶恕那些贪官污吏。”
魏征拱手说道“安庆王为人正直，眼里容不得沙子，但凡任何违法乱纪的人或事，他都不会轻易的饶恕的，这一点想必人尽皆知吧，而殿下私下里让安庆王饶恕那些人，这岂不是告知安庆王，那些贪官是殿下的人。”
王珪说道“现在安庆王恐怕已经知道河东那些县令是殿下的人了，也知道了关中那些县令是秦王的人，这对于我们来说其实并不是一件坏事情，毕竟安庆王今日不仅仅得罪了东宫，也得罪了秦王府。”初唐攻略