加上随李参归降的狄道城中的二千军卒，李参部达二千五百人。
调陇西汉军中韩家人韩柄、韩逸、韩修、韩定、韩球出任李参部的曲长，各管五百兵。
五人原为韩家在陇西服役之人，在陇西驻军中已任屯将。
一千三百人驻守狄道县。安故县、鄣县、首阳县、襄武县、龙桑城、索西城各驻防二百人。
李参部不独立成军，统归韩遂部节制。
留守狄道的军师成公英处理占领各县后的事务累病了，告假返回允吾家中养病。
军师府参军曹奎、曹倪、曹余、曹叶四人来冀城随韩遂。
韩遂和王国商议后决定，下年出重兵攻取陈仓，大举进攻三辅，占领长安。
前将军董卓所部驻守右扶风郡郿县，将是联军挺进三辅的首要对手，但联军已占据董卓的家乡临洮县，董卓家族之人尽在联军手中。
韩遂请来联军探部总管韩桥和代理陇西太守李参，请李参写信给前将军董卓，申明联军铲除宦官的倡义。
韩遂知道董卓这人不会屈居人下投奔联军，也对彼无甚好感，但为缓解联军的压力，有必要写信给董卓。至于董卓收到信做何回响就不得而知了。
密信写好，交给韩桥，派人到董卓家乡临洮县找董卓的家族之人去郿县给董卓送信。
送走韩桥和李参，王国提出今年尚有半年无事，不如顺势拿下安定、北地、武都三郡。
韩遂坚持反对，耐心地解释道：“其一，北地郡汉军所占据的领地与鲜卑相邻，如联军占据就要分兵防御鲜卑，也就是占了北地郡也得不到更多的兵，还会减少机动兵力。在防御鲜卑这点上，官军与联军是共同的，因此，不如暂不占领北地郡。
其二，安定郡南部，对于三辅的汉军成了拖累，如果联军占领之，三辅的官军压力反而减轻了，因此不如暂不占领。
其三，对于武都郡，乃四战之地，一旦联军占领，联军就要面临三辅、汉中、益州三面的官军围攻。故，不如暂不占据。
其四，目前金城以外的汉望族仍在观望，金城稍有能力的官吏已快用尽，联军缺少合适的、忠诚可靠的县长等坐镇一方的官吏。如果选人不当，派去的县长胡作非为或管不住下属，占领的县城庶民和望族必会反抗，势必树新敌，反而不如不占领。
其五，联军如果占安定、北地、武都三郡，整个凉州脱离朝廷，朝中个别主张放弃凉州的大臣会跳出来扇动圣上。而凉州从大汉分离出去，整个凉州的望族、庶民、部落都无法接受，势必积怨于联军。”
王国恍然大悟，盛赞韩遂大智，完全同意了韩遂之议。
王国又提出给自己将军起个名号，叫“合众将军”，韩遂附和夸赞。王国见得到韩遂的支持很是高兴，发邀，请各路首领聚到冀城，当众宣布这个新名号。
雕零赤说服了陇西鄣县先零羌首领雕零迭，带来见王国、韩遂。雕零迭部落可出兵六百骑。但雕零赤未说服安定属国先零羌首领雕零节。
韩理陪同金城休屠各胡首领金方来见王国、韩遂，金方在韩理说服下答应起事。金方可出兵四百四十骑。韩理未说服金城赀胡首领檀柘。
陆续到场的共有三十六部：
第一部：陇西郡狄道北义从胡王国部；
第二部：韩遂部，包括了酒泉黄衍部和陇西李参部；
第三部：汉阳郡马腾部；
第四部：陇西郡枹罕义从胡宋建部；
第五部：北地郡先零羌零坚部；
第六部：汉阳郡先零羌雕零赤部；
第七部：陇西郡鄣县先零羌雕零迭部；
第八部：金城郡休屠各胡金方；
第九部：陇西郡大夏县罕羌滇木部；
第十部：安定郡休屠各胡郝宽部；
第十一部：安定郡东羌奴零参部；
第十二部：汉阳郡先零羌滇吾部；
第十三部：上郡沈氐羌滇韦部；
第十四部：上郡牢姐羌良熙部；
第十五部：上郡虔人羌王奎部；
第十六部：上郡零吾羌封乾部；
第十七部：上郡马兰羌滇甫部；
第十八部：上郡新平羌雷敦部；
第十九部：北地郡卢水胡彭格部；
第二十部：金城郡湟中卢水胡伊德部；
第二十一部：司隶右扶风郡隃麋县氐部落齐予部；
第二十二部：司隶右扶风郡汧县氐部落齐川部；
第二十三部：汉阳阿阳县氐部落吕其部；
第二十四部：汉阳郡氐部落杨腾部；
第二十五部：汉阳郡氐部落蒲渊部；
第二十六部：武都郡河池县兴和氐部落窦茂部；
第二十七部：武都郡下辨县下辨氐部落雷定部；
第二十八部：武都郡沮县沮水氐部落杨荃部；
第二十九部：武都郡武都道氐部落杨午部；
第三十部：武都郡原氐道氐部落杨远部；
第三十一部：武都郡故道（陈仓道）氐部落杨合部；
第三十二部：武都郡上禄县平乐道氐部落杨觉部；
第三十三部：武都郡下辨县循成道氐部落杨穗部；
第三十四部：武都郡原甸氐道氐部落杨里部；
第三十五部：武都郡原刚氐道氐部落杨奢部；
第三十六部：武都郡原湔氐道氐部落杨纪部。
韩遂告诉众首领，写给皇帝的信，无回音，疑似去信落入宦官之手了。联军要丢掉任何幻想，回归大汉之路只有进军洛阳铲除宦官了。
韩遂又重申，联军永不叛汉，只杀宦官及其派到各地的官吏。
众首领赞同。
韩遂叹息朝廷诸大臣死脑筋不肯接纳联军。朝廷杀死宦官，赐给几个官职，给联军十几万人一条活路就这样难？非要走下下策，双方拼死厮杀？
韩遂代表联军督护府当众宣布王国拥有“合众将军”称号，为联军大帅，一统联军三十六部。并举行仪式将事先铸好的合众将军铜印和兵符交给王国。
王国接过铜印和兵符，向众首领发表演说，誓言来年率联军攻占陈仓，进军长安，然后一路向东，杀进洛阳，铲除宦官，扶佐明君皇帝，还大汉太平之天下。