刘备倒老神在在,天子生病的时候，他就在尚书台内参与议事，一连十几日调动人事。牵招来投奔他，他就安排牵招为执金吾，简雍在朝中得罪了人，刘备便将他调回霸府，改召孙乾前来助力陈冲。而在扶风的董越胡轸已屯田超过六年，按照约定，应当将他们官复原职，所以刘备和陈冲协议之后，打算把他们与部分凉军调入霸府，其余的凉军士卒酌情返藉为民。
还有霸府历年作战里立下功劳的一些策士将领，刘备也趁此机会，为他们讨要爵位，封侯赏爵。
段煨奇袭张饶，抵御鲜卑，先当袁军，功劳卓著，封为云中县侯；
张羡带军出投,公忠体国，东镇徐州，被封为彭城县侯；
孙策自袁术军中反正，南平扬州，封为吴侯；
法正、荀攸、徐庶作为谋主，屡出奇策，封乡侯。
除此之外，又有乡侯十三人，亭侯二十六人，关内侯四十九人。
待封赏名录公布之后，朝臣极为轰动，并如此大规模的论功行赏，自世祖中兴汉室以后再未有过，但偏偏无可指摘，毕竟高祖曾立下誓言：“无军功者不封侯”，霸府主持朝廷征战，接连大胜，封侯本也是理所应当的,刘备因此积威更甚。
等这番事忙罢,转眼已是十月末了。忽然间天朗气清,阳光放晴,天地间一片簌簌秋色。陈冲与刘备久违地一齐出行，沿着渭水寻觅深林，到其中漫步射猎，只是毕竟已是秋冬之交，候鸟都已南飞，熊罴也准备冬眠，连野兔大多也钻进土窝里，他们逛了两个时辰，除去一头怀孕的母鹿外，竟什么野物也没有看见。
好在两人本意也不是射猎，干脆将母鹿放了，就地坐在渭水南岸垂钓，边举杆边商议以后的打算。
“虽说袁绍是心腹大患，但要从居庸南下平定河北，山路狭长难行，且又有鲜卑乌桓在侧，实在是难上加难。而且一旦失利，便连撤退也难以成行。”
刘备将鱼饵扔下后，看浮标在水面随波纹沉浮，而后说起自己在此战中的心得，他总结说：“庭坚，现在看来，若真要克复冀州，居庸一行是不能走了。”
陈冲坐在刘备身旁，聆听他说完，微微颔首说：“确实如此，现在看来，大军出征河北，最好还是从雒阳出发，自河桥北上攻邺城。这样有漕运运粮，也方便骑士往来。只是此时时机尚不成熟。”
陈冲所言时机之不成熟，主要还是青、徐二州未平。河南连番交战之下，袁绍与伪朝有勾结的传闻早已传遍朝野，但是毕竟拿不到实据，故而朝廷也无法对袁绍发难。但在战事中，却不得不将此考虑进去。
毕竟冀州乃是大州，一旦开战，整个大河南北都将卷入战火，若是袁军能从青徐方面另出奇兵，只插中原心腹，那对战局的坏影响将不可估量。陈冲的意思，自然还是建议刘备于明年先平青徐。
刘备赞同他的建议，但也有为难之处：“我知道你的意思，我原本也是这般打算。只是平定青徐后，该以何人安抚，你有没有想法？此二州为黄巾肆虐多年，民心久不附，不是轻易能治理的。”
陈冲略有些诧异，问道：“徐州不是早已说好，以张羡为方伯么？其人无能乎？”
“若论战阵之才，还是不错的，但谈及民生，并非高人，所以要有贤人辅佐。”
陈冲笑答：“那便够了，徐州尚有不少大族留存，只要能与其联合，并不算什么难事。”
只有青州治理确是难事，黄巾自此传教兴盛已过二十年，要想让百姓膺服，非得派经世之才不可，这等人才，在当今朝廷中也寥寥无几，能改任的更是一个也无。陈冲忽然想到荀彧荀文若，论才能，文若自然是天下中有数的宰相之才，论声望，文若在兖州的政绩也已足够。唯一的问题是，文若如今是孟德手下的第一重臣，若是将其拔擢为青州牧，恐怕孟德会心生不满。
不过陈冲转念一想，从另一方面讲，孟德野心日益增长，已有逾越之状。而文若与自己自**好，又已嫁女于长文，两家已是姻亲，其志又忠于朝廷，刚好现下与孟德有多年情谊，若能使文若出镇青州，孟德虑及前后，其野心也会稍稍收敛吧。
陈冲跟刘备玩笑说：“玄德丢了小鱼，还能钓关东的大鱼乎？”
刘备也不在意，回笑道：“我钓鱼是效仿太师姜望，从来是愿者上钩。”
孰不料这句玩笑话很快成了真，到了十月底的时候，彭城的镇东将军张羡传来一则消息，说是徐州有使者秘密前来，想求见刘备，而且因为事关重要，所以在信中不予说明，只说已派人护送使者前来，不日便将抵达京师，望大将军妥善安置。
刘备莫名其妙，但也知道张羡不会妄言，于是便在使者抵达后，假意去圆觉寺礼佛，实则在侧殿中与使者秘密相见。使者进门后，言语一出便石破天惊，只听他说：“大将军，徐州五郡生民危如累卵，百姓皆将置水火之中，登受五郡名望所托，特来向大将军求救！”
刘备不料使者忽出如此言语，对此也不敢不严阵以待，连忙碎步靠前将其扶起，而后将他拉至案旁细细询问详情，原来使者本是下邳陈氏的子弟陈登。
陈登不过小刘备两岁，但在徐州极有文名，他二十五时便举孝廉为东阳县长，陶谦到任后又表举他为典农校尉，可以说极受重用。但在管亥攻陷徐州后，陈登也因名声过大受管亥胁迫，不得不入临淄朝廷为官，待到临淄之乱时，才得到机会，逃回家乡。但徐州随即为白波军所占领，韩暹、杨奉便征召各郡大族名士入府，其中便有陈登之父陈珪，不过徐州各族多知其无才无德，并不打算为其尽心尽力，不过虚以为蛇而已。
只是去岁汝颍、泗水两次大战后，齐汉精锐覆灭，袁术国土沦丧后，白波军的环境恶化到极致。杨奉、韩暹、独孤去卑三人数次商议此后对策，都以为不能再与汉军决战。若要想求一条活路，要么南下割据江东，要么弃军北上，只身去投奔鲜卑。众人都有与鲜卑交战的经历，故而都不愿北上，而赞成渡江南下。
结果今岁四月时，韩暹自广陵进至丹徒，意外遭遇孙策军截击，孙策先掳其船只，再破其陆军，韩暹只得丢下六千精锐，率十余骑仓皇逃回广陵。
丹徒一战后，白波军明白水战不是孙策敌手，故而南下的心思也绝了。于是整日在城中饮酒作乐，只求今朝一醉，再不管明日何愁。若是军中财赀米粮用尽，便纵马到乡间劫掠自取，浑然不管民生民心。如此到七月，百姓存粮被掠夺一空，田中青苗也为人践踏，全不知明日如何。
若是如此倒也罢了，只是八月时，袁军与汉军僵持月余的消息传来后，九江袁术忽然派使者联系下邳。向白波军提议说，原本以为天下无人能与汉军相抗，可现在看来，华夏尚还有袁绍。如今河南之地已成死局，而他与袁绍又是一门兄弟，所以想去投奔袁绍。他这次派使者来求见白波军，便是希望他们能顺带说动临淄，随袁术一齐北投。
袁术的这个提议在杨奉韩暹看来，原本是无稽之谈，毕竟袁术与袁绍兄弟之争端，天下皆知，当年讨董之时尚且互相掣肘。如今袁术势力不过一郡，麾下不过万人，袁绍岂肯接纳？
孰料袁术又传信说：他手中竟有传国玺！只要以此献给袁绍，无论过去有何恩怨，想必也能获得其谅解。杨奉几人终于心动，商议之后，答应下了此事，在袁绍与刘备撤军的时候，他们派使者到邺城联络，已然获得了袁绍的允许。
就在九月十四那日，袁绍派出的使者抵达下邳，对袁术与白波军提出条件：让他们在冬春之交间举众北上。不止是携军，要他们连治下百姓一齐北迁，绝不留一人于汉军。
徐州士民多不愿北迁，但白波以斫刀弓矢相逼，数日间已杀数名名士立威，州中因此破家的百姓更是数不胜数，州中可谓一片大乱，故而陈珪与当地各族商议后，写下一份血书请求刘备出军相救，并附上徐州各郡的地图与袁术北投的路线。
刘备听罢，不禁面色肃然，他本来还预想着明年如何平定青徐。不料袁绍的行动更快，若是真让他迁民得逞，那未来河北实力大增，天下的胜负归属，恐怕真的就不可预料了。