蓬莱宫中，小海的龙舟上，朱以海跟几位总理大臣们谈事，还能顺便垂两竿以放松下。
“陛下以为湖广五忠这次能够奉旨整编吗？”总理处大臣、首辅宋之普问。
持同样疑问的大臣不少。
毕竟之前忠义、忠武、忠开等几镇先后反叛，现在这新设五忠，谁能保证就对朝廷绝对忠心。
甚至如徐石麒还认为,眼下对湖广大整编为时过早，因考虑到湖广的特殊性，毕竟湖广分省后，湖北的明军也就控制着西面的郧阳、夷陵、施州三府，郧阳的府城都还没拿下。
荆襄武昌这些重镇还都在清军手里面。
“先前李赤心会攻夷陵，战果还是很不错的，忠贞忠义也比较能打,就算是从关中撤下来的贺珍、孙守法、王光泰、姚科、陈蛟等新组的忠开，在新安会战中表现也还不错。
这几路人马,基本上都已经稳定下来，这个时候载汰是不是过早？”
朱以海手里握着竿，心静如水。
任何重大决策，他也都是经过反复的权衡之后才定的。
湖广巴蜀甚至陕甘形势确实好转，可以说已经是站稳了脚跟，一年多前，湖广大溃，三忠叛乱，那时形势多危急，甚至还严重威胁到下游地区。
但现在不仅稳住了，还展开了反攻，陆续收复失地。
湖广的兵马也是一再整编，可朱以海还是要再来一次狠的，也是要为下一阶段做好准备，以适应新形势。
湖广处于长江中上游，上接巴蜀，下连赣皖，北接中原,甚至还能南接西南，战略地位很重要，特别是对于现在重心在东南的大明朝来说。
可正因重要，这里越发得稳。
湖广地区最大的一个问题，其实不是清军。
而是本身。
何腾蛟在时，为了对抗左良玉和清军，那是到处招兵买马，拜将授印，也不顾这些人是否忠义可信，反正先招过来再说，反以管他原是顺军还是左军又或山贼水寇。
后来朱大典过去接任，在何腾蛟留下的这基础上，整编出五忠，有过之无不及。
所以后来败的很惨，之后就是镇压内乱，叛乱溃散下湖南的乱兵，把整个湖南都洗劫了一遍,甚至引发许多土司也跟着作乱。
到现在虽然平定了，但并没有就真正安稳了。
特别是湖广的这些兵马中,真正可信的其实没多少，整编来整编去，诸如顺营基本上没怎么动过，加之从关中和汉中等地撤下来的贺珍孙守法，兴安本地兴起的豪强姚科等人马，越发让情况复杂。
兵马数量多，战斗力又不强，而且还有点针插不进水泼不进的味道，加之，这些军队的军纪普遍不怎么好。
这就导致湖广地区一直供应这些兵马都还不足，还得给他们补贴，然后这些兵却还不怎么听朝廷的调动，朱以海如何能够一直坐视？
这次动手，也算是打算一次解决。
湖广分省，御营扩编，督抚标兵和省营兵，以及这几忠人马，将分别整编为屯镇和团练，既要减少军费开支，同时也是增加对湖广的控制等。
“湖广仗还是要打的，但也不能急，主要两个方向用兵，一个是讨伐江北的鞑子，这些鞑子屯驻大城，打起来得小心谨慎，也尽量不要硬碰硬，应当先外围扫荡，最后再封锁围困。
大明承平之时，湖广西面的土司就有许多没有印的土司，反正就是事实土司，没得到朝廷的敕封，却也有地盘有兵马等。再加上几十个有印土司，土司数量很多。
之前湖广乱，这些土司可就没几个安份的。
在土司周边原来设卫所的那些地方恢复屯镇，甚至把先前扫平的一些有印无印土司，在他们的地盘上要建立新的屯镇，移民落户，驻守屯耕。
加强对土司威慑，进一步挤压他们的空间。
顺便也安置下顺营等，让五忠就盯着这些土司。
由原来朝廷经制的镇营兵马，变成这种屯镇，光是节省的军饷就是很大一笔。
要不然现在这几路人马加起来十来万人马，真按正规军给饷置装备，朱以海得破产。
区别对待的话，又容易生乱。
倒不如就地安置，改为建设兵团。
安置起来也成本较低，设屯镇，屯兵和其家眷直接就授田，虽然这是只有承包耕种权，不是所有权，以后死了或退出屯丁后，土地交回。
但毕竟这地授给他们，也只是按田赋交租，并没额外的负担，实际就是跟分给他们几十年免费使用一样，跟真正的佃租是不同的。
毕竟田赋丁银上田一亩，也顶多是二三斗而已，但如果是佃地交租，就算四六分成，那也可能达到八九斗甚至一石多。
而对于朝廷来说，现在这些边地，土地很多，大量荒芜，人口流失，或被土司侵占，朝廷可以直接就收回这些田地，然后划给屯镇，分田授地给屯丁。
甚至因为这地屯丁只是耕种权，所以以后屯丁减一人，自然也就收回一份地，新补一人，重新授一份地，保持这些地在，屯镇自然也能维持下去。
当然，以后也许会变样，但起码几十年内不会出大问题。
甚至因为那边地多，所以屯丁授地外，他们的家眷也还可以再开垦一些地，这些垦荒地就将属于他们的私产，以后可以代代相传甚至售卖的。
屯镇其实就是武装移民，用这些土地代替军饷，用民兵来协防守边。
既减少军费开支，还能限制这些非嫡系军头们的武力。
对朱以海来说，他最相信的始终还是只有御营。
顺营这样的，既要用，但更得提防着用，得把主动权控制权拿在手上，不能光指望对方忠心，而是得让对方没有叛乱的机会和能力。
湖广地区减少这些杂牌军，增加御营数量，也能保证他们的军饷、装备等，这才是真正保证战斗力。
否则光人多有什么用，时间一长，鞑子没灭掉，自己反倒供应不上先溃了。
不能保证粮饷的军队，也别指望能有什么战斗力，更别指望他们军纪好，以及对皇帝和朝廷的忠心了。
明末这些年的教训，还不够么？
湖广的这些杂牌部队，一整再整，可依然随意超编，现在加起来仍有十来万，朝廷真要按省营标准发饷，哪怕比御营的低些，也供应不起啊。
更关键是，就算供应的起，但拿那么多钱粮去供他们，性价比严重不足。