茹瑺阴沉着脸色，没有再说话。
朱允炆知道茹瑺将承诺看得很重，加上朝廷文书公告山西百姓，写明了是给耕牛的，如果真以马耕来代替，本质上是失信于民的。
“耕牛数量不足，是朕考虑不周，若能行牛耕，自不需用马耕。诸位谈谈，可否解决耕牛难题。”
朱允炆说道。
群臣连忙喊成一片，君主无错，有错都是大臣的错，怎么能随便承认错误呢？
山东布政使李彦祯见朝廷依旧想用耕牛来解决问题，思忖一番，开口道：“皇上，若朝廷非要采买耕牛，臣以为可自朝-鲜采买，依臣估量，买来五千头至八千头牛，还是可行的。”
山东布政使张口就说朝-鲜的事，不知道的还以为辽东是山东的呢。
没错，辽东还真是山东布政司的范围。
确切地来说，辽东半岛在军事上隶属于辽东都司，直接向五军都督府负责。但在民政上，辽东半岛是归属于山东布政使司的，李彦祯说出这样的话，并不是开玩笑，也没有僭越到其他省的行政区域，毕竟朝-鲜就在辽东半岛的一边。
朱允炆对这一点表示赞同，伊真儿也曾说起过，朝-鲜耕牛数量众多，眼下朝-鲜使臣已经快到长江边了，若回程时自山东转海道，可节省不少时间，到时候册封朝-鲜国王，然后谈判耕牛买卖，应该还是来得及的。
“于朝-鲜采买耕牛应是可行，这一点由户部、吏部负责。可即便是购置八千头牛，还有四万头牛的缺额，如何解决？”
一时之间，无人言语。
陈迪询问道：“可否让商人再出大同，在鞑靼与瓦剌手中购置一批牛来？”
茹瑺叹息：“商人已经在购置耕牛了，但数量依旧有限，哪怕是再出关，一时之间怕也多不出三千头。”
朝臣陷入了困境。
就在众人沉默不言，苦思冥想的时候，云南布政使张紞走了出来，道：“皇上，臣有一策，可解耕牛之困。只不过这种法子有些得罪人。”
“哦？”
朱允炆看着张紞，连忙道：“只要能解决耕牛的问题，得罪一批人又如何？尽管讲来。”
张紞严肃起来，知道一旦自己开口，就将惹祸上身，这些布政使、六部九卿与内阁，不可能不知道哪里有耕牛，但他们都没有说。
不说，是对自我的保护。
说了，是对百姓的保护，对自己的残害。
但吵吵嚷嚷，没有一个人愿意开口，那就让我张紞开口吧，得罪人的事，你们怕，我不怕。
张紞沉声道：“洪武年间，大兴军屯。但凡卫所，皆给耕种器具、牛只。洪武二十年，朝廷拨付云南屯田钞二万锭，购置耕牛一万头。洪武二十三年，朝廷再次拨给云南卫所牛六千七百七十头。”
“十年积累，十年耕作，云南军屯耕牛数量已超八万头，然被卫所军官所控，聚为私财。臣请旨彻查天下卫所，厘其田亩，定其耕牛数量，多余者分发地方，莫要说缺额四万头牛，就是缺额十万，怕也可解。”