群臣错愕。
从古至今，农民借过钱，士子借过钱，商人借过钱，官员借过钱，甚至皇上也借过钱。可户部借钱，这个，着实没听过，没见过啊。
夏元吉也呆住了，朱允炆说让户部借钱？
找，找谁借？
农民没钱了，找邻居亲戚周转。士子没钱了，可以找朋友、名士要点接济。商人没钱了，可以质押抵债借钱，官员可以凭着名誉、俸禄借钱，皇上可以耍无赖，从户部里拿钱。
户部委屈啊，找谁借去？
要不皇上，你借二百万如何？
朱允炆下旨传召皇家中央钱庄大主事梁成同，待其入殿后，问：“钱庄可否拿出二百万两，支持凤阳-水利修筑？”
梁成同言：“皇上，此时中央钱庄一口气也拿不出二百万两来，若等至秋日，二百万两不成问题。”
“为何？”
练子宁连忙发问。
凤阳旱情等不到秋日，真要是大旱之年，这夏日就要遭殃，秋日哪里还需要这笔钱。
梁成同解释道：“皇上，诸位大臣，非是中央钱庄不愿出力，而是实在没这么多钱。钱庄每年春日是最忙碌时，冬日商人远航南下居多，往往会在钱庄举债购置货物，这就占去钱庄四成可用之财。剩下的部分，还有各地商人春夏购物所需，周转所需，又占据三成，剩下三成，则是钱庄日常准备金，两成应对大额商人，一成满足日常所需……”
练子宁郁闷至极，追问：“难道钱庄就一点钱都拿不出来？”
梁成同不在意练子宁，钱庄是朱允炆的，不是朝廷的，顶破天他也管不到自己头上来，于是对朱允炆回道：“钱庄当下最多可支取八十万两，再多，就要影响日常运作。”
郁新微微点头，走出来说：“皇上，臣以为，户部可以拿出一百二十万两，合钱庄借用八十万两，以二百万两，足以保凤阳府主要产粮区的庄稼。”
夏元吉无奈，只好点了头。
朱允炆思考了下，肃然说：“凤阳府十年九旱，百姓困顿日久，朝廷既然要下定决心解决其用水问题，那就应一劳永逸，狠下心来，将凤阳打造为一个重要产粮区，而不是一直向朝廷伸手的穷困之地，这从长远来看，耗费大点是值得的。二百万两不够，那就再追加，无论多少困难，户部担起来，一定要在凤阳府全面开挖水井、水渠，修缮河道、湖塘，再不复旱涝之痛！”
夏元吉一脸为难，皇上啊，你说追加就追加，到时候户部拿不出来钱可怎么办？
朱允炆继续说：“那就由工部与凤阳府协调，动员凤阳百姓，连同凤阳府、淮安府、扬州府、泸州府、徐州府等地方卫所军士，合计十万人，大修水利！早日开井通渠，力保夏粮不减产，秋凉能丰收！”
夏元吉、黄福等人只好领命。
解缙、郁新等人也有些忧愁，现在大明帝国很是危险，几乎大半个国家都在参与土木之事，西面还面临着一场巨大的战事，又要抽调民力与军士到凤阳府挖井修渠，确实压得人压抑。
但凤阳府的事确如朱允炆所说，不能再如此拖延下去了，那里旱涝太过频繁，俨然成为了朝廷的一个无底洞。若不管不顾，任由旱灾持续，朝廷为救灾给出的钱财，五年内怕也超出了二百万两，十年估计不低于四百万。
退朝之后，朱允炆便传召了解缙、郁新、夏元吉。
水利兴修还有一百万两的缺口，如此大的缺口，朱允炆不可能不管不顾户部的感受，完全将压力丢给夏元吉。
夏元吉入殿，多少有些诉苦：“皇上，凤阳-水利兴修未必需要一蹴而就，可分三年期，一步步来或许更为稳妥。”
朱允炆摆了摆手：“凤阳百姓有多苦，我们北巡的时候是见过的，一年到头，就靠着地里能有点收成，可旱灾、涝灾频至，百姓人家能吃得起饱饭的都占不到两成。拖一年，少一地，就是十几二十万百姓饿肚子，逃荒乞讨！既然要治理凤阳，那就一次解决吧。”
夏元吉见朱允炆不听劝，便直说了：“户部存银不宜动用过甚，以免夏秋冬再有灾情。加上眼下北平、西北事，户部支取一百二十万两已是极限。”
解缙也帮着劝道：“皇上，欲速则不达，不妨缓一年。”
朱允炆摇了摇头，提笔在纸上写了两个字，然后交给解缙、夏元吉、郁新：“眼下的问题不是缺人，而是缺钱。只要解决了钱的问题，凤阳一地的问题就好说。朕说让户部借钱，可不只是钱庄，还可以向百姓借钱。”
“给百姓借钱？”
解缙、郁新嘴都要抽搐了，闻所未闻，见所未见啊。
“这是？”
夏元吉接过字条，上面写着两个大字：债券。
解缙、郁新看过，也是一头雾水。
“何为债券？”
解缙自问多才，也根本不知道什么是债券。夏元吉虽通晓财务，也是第一次听闻债券。
朱允炆清楚，中国古代王朝是没有债券的。
封建王朝在财政上的理念是量入为出，像朱允炆这种超前消费，大规模推动基建与水利的，要么没有，要么就是纯徭役征派，即基本免费劳力。
朝廷给百姓借钱？
开什么玩笑，要知道“普天之下莫非王土、率土之滨莫非王臣”，全天下都是皇帝的，还用得着给百姓借钱？
国库没钱了，解决的办法就三个：
其一，印钞票，有钱就可以买买买，典型代表如老朱。
其二，加税，摊派。苛捐杂税一出，税收水涨船高，典型代表如万历。
其三，捐钱。典型代表如煤山那位。
除了这三条，古代朝廷还真没什么好的办法开源，向民间借钱的想法出没出现过不好说，但发行债券的形式，绝对没出现过。
朱允炆不认为朝廷跟百姓借点钱有什么丢人的，后世哪个国家不发债券，企业里面还有个专业名次叫负债率，负债率为零或太低，对企业发展都没好处的，国家负债率太低，也是没好处的，财政不是收支平衡，账本一对，就完美无缺了，要追求更高的资金利用率，要追求更高效率的资源配置，发点债券，那是必须的手段。
虽说大明朝之前还没有发行过债券，但没问题，大明要有敢为天下先的勇气与魄力，人都开始问天，研究基础工业产品了，军队都要朝着半火器化转型了，弄点债券发发，不算啥大事吧。