晋设尚书、中书、门下三省共同处理朝政。尚书省掌管行政大权，设有吏部、祠部、度支、左民、都官、五兵等六部尚书（渡江后撤去都官，成为五部），最高长官尚书令；中书省总领百官，掌握部分的地方行政，最高长官中书令，官位在尚书令之下，权力在其之上；门下省参议国政大事，负责审查诏令，签署章奏，有封驳诏令、奏章的权力，最高长官侍中令。
至于三公已无实权为荣誉职，为皇帝顾问，用于安置权臣。权臣大多以三公录尚书事、加领中书及门下，或加领大将军、持节都督中外诸军事。太元十年（385年），琅琊王司马道子为扬州刺史、录尚书事、假节、都督中外诸军事，同时还兼着司徒之职。
“……仓中粟米不满千石，这点粟米连官吏的俸禄都不够，哪有粮食赈灾。”仓曹参军杨尚保道。
杨佺期到任后，委派族弟杨尚保掌管钱粮大权。原新野太守韦仁将库中所存的钱粮挥霍近空，面对空空如也的仓库，杨尚保怨气十足。
主簿陈深慢条斯理地捋着胡须，道：“杨太守莫急，总要想想办法。朝庭旨意怎可怠慢，到时候追查起来谁担得起责？”
杨尚保怒哼一声，道：“陈主簿可有办法？要不然先挤出些粟米来赈济灾民，官俸暂不发了。”
马上就要过年，不少人指着俸禄过年，陈深当然不会开口做这个恶人。
陈深看向杨佺期道：“杨太守，军中尚有万余石粟米，能否先支应部分赈灾。”
“不行”，数声呼喝同时响起，皆是杨家族人。
陈深心中暗哂，杨家把持军队，早将军粮视为囊中之物，难怪坚决反对。
杨思平大声道：“陈主簿，新野是胡兵南下的门户，一旦战事起，军中无粮引起哗变你可吃罪得起？”
新野郡有驻军三千，加上杨家族军五百，平均月饷三石，存粮仅够一个多月所耗。
陈深皮笑肉不笑地道：“老夫只是提议，行与不行自有太守做主。”
杨佺期心中暗恼，这个陈深伙同韦仁私分仓储，没少捞好处。如今赈灾没有钱粮，他不但不能分忧，反而看热闹说风凉话。
杨安玄心不在焉地听着大堂上众人争吵，无非是“没钱没粮”四字。
对朝庭的赈灾方略杨安玄腹诽不已，一纸空文要求赈灾，既无钱粮又未减免赋役，拿什么赈灾。做婊子树牌坊，到时候随便挑两三个该死的鬼开刀用来平息民愤罢了。
“安玄，你怎么看？”杨佺期的话打断杨安玄的遐想。对面杨安远流露出嫉妒的眼光，父亲对老三越来越倚重了。
原以为大哥到襄阳任职，自己头上的石头搬开，能顺利接掌杨家族军，不料老三冒了出来。
先是猜中朝庭旨意，接着途中杀贼立功升任了军侯，在襄阳又讨了郗刺史的欢心，再这样下去，非把自己比下去不可。
从洛阳到新野，再从新野去襄阳，沿途杨安玄没少见流民惨状，斩钉截铁地道：“灾是一定要赈的，有朝庭的公文，父亲身为太守，要以民为重。”
“你说的轻巧，粮食从何而来？莫非你能变出来。”杨安远讥道。
“不行。”杨思平吹胡子瞪眼道：“军粮关系新野生死存亡，一旦被秦、燕探知无粮，祸不旋踵。”
“叔父莫急。”杨安玄道：“小侄并非要挪用军粮，只是暂时用于救急，不用十天便可归还。”
杨佺期眼神一亮，道：“你且道来。”
杨安玄道：“新野郡有良田万顷，去年风调雨顺，大户人家应有存粮，父亲不妨派人借粮。想来那些大户都明白唇亡齿寒的道理，定会鼎力相助。”
杨佺期微微点头，向大户借粮他也想到了。只是善财难舍，要从世家门阀手中要粮，并非易事。自己刚任新野太守，不好强行募粮，要是得罪郡中门阀权贵，就算郗刺史相助也难持久。
“再有便是购粮。近几年江南风调雨顺，应有积粮，父亲不妨派人前去购粮。”
杨尚保叹道：“库中无钱帛，拿什么购粮？”
杨安玄道：“新野地处交通要道，往来商旅不断，城中商户亦多，若能说服商户捐献或者提前缴纳税银，购粮的钱应该不难筹措。”
“不可。”这回轮到陈深急眼了，他在新野为官多年，家族势力随他深扎在此，城中有金铺、粮铺、布庄、酒楼等多家店铺，杨安玄这个主意是要从他身上割肉喝血。
杨思平却笑道：“安玄说得不错，城里的那些商户个个富得流油，前两天我夫人到富余坊买了串南珠，居然花了五千钱，啧啧，真是一本万利。”
陈深眉头暗皱，富余坊是他家的产业，由他的族弟陈海打理，该不会杨思平听到了什么风声，有意借此事敲打自己吧。
目光一斜，看向功曹史岑挥。岑挥会意，拱手道：“今年的商税已经收齐，若是再行摊派，寅吃卯粮，怕商贩不肯，吵嚷生事，对大人的官声不利。”
“是啊，是啊”，堂下一群官吏纷纷出声附和。作为地头蛇，或多或少与城中的商户有所牵连，而商户的背后又多是世家。
杨佺期皱了皱眉，挥手道：“此事稍后再议。安玄，你继续说。”
杨安玄继续道：“郗刺史让父亲招兵买马，修缮城池，以防胡兵南下。父亲可从灾民中择青壮者扩充至军中，加以训练充实军力。这些人既然入伍为兵，自然要供给他们军粮。父亲可以行文禀告郗刺史，招收了多少兵丁，让郗刺史拨些粮草充当军粮。”
“不错”，杨思平笑道：“安玄这主意倒是两全其美。”
“另外，父亲不妨以工代赈，让这些流民修缮城池、房屋，平整道路开挖沟渠，只要挨到春暖花开，这些人便是父亲治下的百姓。”杨安玄胸有成竹地道。
杨佺期点头微笑，道：“安玄言之有理。”
杨广不以为然地道：“灾民多是些老弱妇孺，能做什么？”
“老弱妇孺亦是天下苍生，焉能见死不救。”杨安玄正容道。
杨广厉声道：“你在指责我见死不救吗？”
看到杨安玄被斥，杨安深嘴角露出一丝得意的笑容，看来自己送给大伯的那个美女起了作用，大伯对老三没有好感。