群臣的脸色除了难看，还是难看。
谁也没想到，焦不疑会把话挑明，有聪明的人已经察觉到了异样，瞥一眼在上面坐着的皇帝刘据，和刘进，发现他们神色如常，依旧是那副笑容，刘进如此，刘据也是如此，从那副带着笑意的眸子里哪里能看到半点的昏聩？
有人醒悟，呵！
真以为陛下是个昏君了？一个只会吃喝玩乐的快活皇帝？
想想也是，一个被太上皇培养了多年的太子，登上皇位以后，哪里会昏聩啊。
这时，他们才察觉到，今天可能是个局。
是焦不疑，太子，皇帝三人设的一个局。
有人已经不想说话了。
有人醒悟了，皇帝显得无能，只是跟太子殿下相比，放到别的时期，当今陛下虽不说是大开创之主，也能算上是妥妥的守成之君。
他们小看了陛下了。
但也有看不清楚形势的。
郎中令，太中大夫黄勋，就是看不清形势之人，看着焦不疑怒不可遏，大声呵斥：
“焦不疑，你好大的胆子，郡守乃是地方基石，岂是你能随意诋毁的？”
“如若要分郡守的权，那天下都将动乱！那些郡守又岂会用心为朝廷做事？”
“古语有言，将在外军令有所不受，郡守替皇家牧守一方，就是那在外的将，要是什么都要上报朝廷，还如何做事？”
不得不说，不愧是掌论议的大夫，就是会说话，说的也确实说到了大家的心里。
他们同朝为臣，有的是从郡守升上来的，有的以后会下放一方，也有的跟当地的郡守，家族保持着良好关系。
如若要分权，未免有一种兔死狐悲的感觉。
而正是这种感觉让他们才会奋起反抗，皇帝和太子他们惹不起，但是焦不疑只是丞相长史，就值得说道说道了。
别说是丞相长史，就算是丞相，也不敢冒天下官员之大不韪提出这个建议。
这是要减弱他们在地方的影响力啊、
如今的郡守，已经大不如前了，以前可以说在地方上说一不二，那就是土皇帝，可随着这几年政策不断地改变，权力一再缩水。
就好比，民生方面，已经被粮行分了权，粮行虽不是常设机构，没有品级，可是却直属太子殿下，掌控着现在最重要的粮食。
在民间声望极高。
军事方面，地方郡县最少都有两千的驻军，那可是常备军啊，都是隶属于朝廷的，虽然没名没分，可他就在那里。
你郡守做事儿前是不是得想想？
如今郡守能掌控的权力，无外乎在刑讯和郡内兵丁，和治民权，可是焦不疑连这个都要剥夺吗？
猛然间，有人惊骇的看着刘进，太子殿下在当初涿郡事件发生后，命令杜延年彻查天下贪赃枉法之事，闹得沸沸扬扬，可却悄悄的在地方上埋下了两千人的钉子。
那时候，大家根本就没有注意这个。
都以为是临时的镇压威慑手段，在清查行动之后，应该会撤回来，可到了今天他们才发现，人居然就那么在那驻扎着，完全没动！
一时间，很多人不由得远离了黄勋一点，生怕沾惹上晦气。
怪不得，殿下召见了不少人，看看大殿内，凡是被殿下召见过的人，一个个都是老神的看着，一言不发。
“黄议郎，休要危言耸听，不过是正常的调度罢了，哪有你说的那么危险？按你的说法，这些人被分权就要造反了？那他们还是不是大汉的臣子了？”
“还是说，黄议郎已经有了不臣之心？”
论起耍嘴皮子，焦不疑也是不虚的，大帽子一顶一顶不要钱似的往黄勋头上扣。
反正我完不成任务也没好，弄不死你我不姓焦！
说完也不管黄勋那难看的神色：
“陛下，殿下，分权只是臣的第一步设想，第二步设想还没说。”
看着下面热热闹闹的，刘据呵呵的笑着：
“那就说说？”
君臣旁若无人的打了个配合。
焦不疑深吸一口气：
“分权，并不是分某个人的权力，而是分这个职位的权力，比如地方上的司法权，行政权和军权，三个权力如今集于一身是不健康的，应该增设部门，三权分立！”
“并且，郡一级的官吏现在太多了，随着大汉的疆域扩张，光是在西域一带最少就要增设二十个郡一级的部门，再加上南方不断增加的领地，光是郡一级的部门臣预计会增加到百个。”
“显然，再让郡一级官吏直属中央，是不利于天下稳定的，所以臣请在郡一级的部门上增设一部门，名为行省。”
“对行省的设想，也是按照臣刚刚所说的那样，权力分开，互相监督，制约，行省长官向朝廷直接负责！”
一番话石破天惊。
所有人都知道焦不疑是有备而来了。
说实话，不仅大臣们吃惊，就算是刘进都吃惊了，他可没跟焦不疑说过什么三权分立啊。
焦不疑就提出来了？
虽然这个三权跟后世的三权有不同，比如立法权变成了军权，可也足以让刘进吃惊了。
他万万没想到，居然被焦不疑提出来了。
众人愣神间，焦不疑也没停，他知道是死是活就看这一把的了。
对着刘进道：
“殿下，臣已经誊抄了计划，请殿下允许呈上来，让诸位大臣看一看。”
刘进自无不可。
不多时，小黄门就端着一叠叠的纸张，挨个分发给大殿内的重臣，至于小官们只能听着，完全没有掺和的机会。
毕竟像是田千秋那种一个高寝郎敢在朝会上说话的人还是不多的。
他们来戴着耳朵就行了。
当大家看到了焦不疑的计划之时，沉默了。
不得不说，如果是从专业的角度看，焦不疑的计划，是个很完美的计划，只是当这个计划涉及到了自身利益的时候，就不是那么好接受了。
黄勋更是惨然一笑，无力的指着焦不疑道：
“按照焦长史的计划，以后郡守岂不是和现在的县令没什么区别了？”
“哦，不，还不如县令了，毕竟县令还可以掌控一地大权，而郡守只能成一个有名无实的职位。”