土地遼闊，爲了方便管理，贏彥良聽從了石正峯的建議，把全國劃分爲省、府、縣、鎮四級行政單位。
遠老秦故土劃爲關中省，原義渠國、羌族部落的土地劃爲西涼省，原蜀國的土地化爲西川省，原巴國的土地劃爲了東川省。
原韓國土地劃爲了河洛省，原魏國的土地化爲了中原省，原趙國的土地劃爲了河東省，原中山國的土地劃爲了中山省，南匈奴的土地劃爲了漠南省。
整個秦國劃爲了九個省，地域百萬裏，人口數千萬。
贏彥良告訴沙陀人，他允許中山省實行自治。沙陀人本來是想建國的，但是，贏彥良堅決不同意，只允許他們自治。
沙陀人的首領們商量一番，同意了贏彥良的建議，在中山省實行自治。中山省實行自治，其實和成立中山國差不多，人數佔優的沙陀人在中山省享有高度的自治權。
秦國把行政單位分爲了四級，省級官員稱爲總督，府級官員稱爲太守，縣級官員稱爲縣令，鎮級官員稱爲鎮長。
沙陀人在省城成立議政院，府城成立議政廳，縣城成立議政局，鎮裏成立議政會。
這議政院、議政廳、議政局、議政會里的成員都被稱爲“議員”，由老百姓**選舉產生。
凡是年滿二十歲、心智健全、沒有犯罪服刑的人都擁有選舉權和被選舉權。
一個鎮的鎮長由議政會的議員選舉產生，一個縣的縣令由議政局的議員選舉產生，一個府的太守由議政廳的議員選舉產生，中山省的總督由議政院的議員選舉產生。
中山省實行的是間接選舉，老百姓實實在在參與到了政治之中。官員們絕對不敢貪污受賄、欺壓百姓，因爲官員們的權力是議員給的，議員的權力是老百姓給的。惹惱了老百姓，你就是總督，你也保不住自己的官位。
政治清明，社會風氣越來越好，中山省飛速發展，很快就成爲了秦國最富裕的省份。
這時，贏彥良收到了一份驚喜，洛陽的周天子要把九鼎交給贏彥良，自願去掉天子的尊號，在秦國的統治下做個平民。
秦國滅掉韓魏之後，洛陽被秦國四面包圍，人心惶惶，人們過慣了太平日子，都擔心秦國會發兵來攻打洛陽。
周天子名義上還是天下共主，其實，他真正能管轄的也只有洛陽這一隅之地。洛陽早就是華夏大陸最繁華最自由的城市，周天子也沒有絕對權力，早就成了富貴散人。
周天子心想，與其整天提心吊膽，不如主動歸順秦國。
贏彥良接到了周天子的書信，心裏樂開了花，但是，表面上還裝出一副誠惶誠恐的樣子，以臣子之禮，給周天子回了一封書信，說自己德才不夠，不敢收下九鼎，做出這種僭越之事。
贏彥良推辭，周天子就再讓，贏彥良再推辭，周天子再讓，如此這般，推讓了九次，贏彥良見周天子是真心實意要歸順秦國，便接納了九鼎。
贏彥良並沒有讓周天子當平民，他尊奉周天子爲國賓，所有的規格待遇和秦王一樣，讓周天子世世代代做洛陽之主，永保大周香火。
周天子接受了“國賓”的尊號，但是，他並不想做洛陽之主，他向贏彥良提議，在洛陽也實行自治，成立議政院，由老百姓選舉出總督。
贏彥良接受了周天子的提議，在洛陽設立議政院，實行自治，選舉總督。洛陽被設爲直轄地，享受省一級行政單位的待遇。
中山省和洛陽地區相繼實行了自治，最早傳播民主思想的關中省，學生們東奔西走，商議着，也要實行自治。
關中省是老秦故地，最早實行新法的地方，新法實行之後，朝廷在各地建立學府，招收學生，這些學府，少的有一兩千學生，多的有近萬個學生。
學生們在謀劃實行自治，大臣們大多嗤之以鼻，覺得一羣乳臭味乾的孩子，湊在一起瞎胡鬧，能做成什麼事？
長安城裏有五六千學生，這些學生整天聚會，在大街上向老百姓講解自治的好處。黃景升坐着馬車回家，半路上被幾個學生攔住了。
學生們熱情似火，拿着一份份傳單，說道：“黃大將軍，請您看看我們的文章，您要是覺得有道理，支持自治，請加入我們的自治籌備會，黃大將軍......”
黃景升一臉傲慢，看都不看那些學生一眼，吩咐車伕，“往前走。”
最近，黃景升的心情很不好，邯鄲是王翦攻破的，名義上是王翦滅了趙國，其實，滅趙的過程中，立功最大的是黃景升，如果黃景升不在長平擊敗二十萬趙軍，秦趙之間，誰滅誰還說不定呢。
可是，贏彥良封賞滅趙有功人員的時候，竟然沒有提到黃景升。私下裏有人給黃景升傳話，說黃景升在長平擅殺俘虜，功過相抵，不賞也不罰。
黃景升怒不可遏，心想，自己爲了節省糧食，殺死了幾萬個俘虜，那就是羽毛一樣輕的罪過，自己擊敗二十萬趙軍，取得長平大捷，那是泰山一樣重的功勞，這能功過相抵嗎？
黃景升覺得贏彥良這是見自己功高震主，有意打壓自己。
黃景升這些年風光無限，脾氣也越來越大，贏彥良打壓他，他索性撂挑子不幹了，在家養病，一養就是幾個月。
明面上，黃景升兩耳不聞窗外事，過起了隱居的生活，暗地裏，黃景升一直和黃錦春這些景軍將領保持書信聯繫。
黃景升知道，景軍是他最大的資本，他要想和贏彥良鬥，必須要牢牢地掌握住景軍，用景軍來做文章。
一天早晨，黃景升正在家裏睡覺，一陣吵鬧聲傳進了他的耳朵裏，攪了他的美夢，他起牀，很是惱火，把管家叫來了，問道：“是誰在外面吵鬧？！”
管家說道：“老爺，這吵鬧之人不在咱們府裏，在外面。”
黃景升皺了一下眉頭，說道：“外面的吵鬧聲能傳到這裏來？”
黃景升的宅院很大，像一座濃縮的王宮似的，大街上有什麼吵鬧聲，很難傳到這裏來。
管家說道：“老爺，新學院的那些學生好幾千人聚在一起，又拉攏了一些老百姓，整天在大街上轉來轉去，吵吵鬧鬧，煩死個人了。”
“他們要幹什麼？”黃景升問道。
管家說道：“他們要實行什麼自治，讓老百姓**選議員，再議員**選官員。”
“**是什麼意思？”黃景升疑惑不解。
管家說道：“好像是說，二十歲以上的人，一人投一票，選議員，哪個人得的票多就當選議員。選出一羣議員來，這羣議員再**選官員。”
黃景升說道：“讓老百姓來選官？自古以來，官員一直是牧羊人，管着老百姓這些羊，現在反過來了，羊要管着牧羊人，這真是滑天下之大稽。”
管家說道：“誰說不是呀，這些學生真是不懂事，家裏拿錢供他們讀書，他們不好好學習，不想着報效國家，整天在這胡鬧，那些學問都學到狗肚子裏去了。”
黃景升說道：“朝廷當初就不應該設立什麼新學院，所謂新學，全都是蠱惑人心的一些鬼話。”
管家在旁邊附和道：“對對對，都是那個石正峯，把好端端的一個秦國鬧得烏煙瘴氣。”
新學給秦國帶來的好處，黃景升、管家這樣的人裝作看不見，新學造成的一點小小動盪，他們就盯住了不放。
這時，學生們的呼喊聲從大街上傳了過來，“民爲重，社稷次之，君爲輕。我們要實行自治，我們要當家做主！”
管家說道：“老爺，您聽聽，這些王八蛋學生太過分了，真應該把他們都抓起來。”
黃景升說道：“我現在是無官無職的一個散人，他們愛鬧就鬧去吧，我管不了。”
長安的請願運動鬧得如火如荼，剛開始是新學院的學生們上街遊行，後來，很多平民百姓聽了學生們的講解，覺得實行自治確實很好，也加入到了請願隊伍中。
長安的這支請願隊伍裏，領導者是長安新學院的院正公孫法正，這院正就相當於院長。
公孫法正一邊向贏彥良上書，一邊組織學生，在長安城內傳播自治思想。
贏彥良沒有給這請願運動定性，所以，長安的地方官員們也不能阻止學生們，只要學生們不鬧事、不違法，他們也懶得去管。
但是，過了幾天，這請願運動有點變味兒了。請願隊伍的人越來越多，成分也越來越複雜，三教九流的人都有參與其中。
有一些商人指出長安太守劉堯臣貪污受賄，存在嚴重腐敗問題，這些商人要藉着請願運動的這股浪潮，掀翻劉堯臣。
劉堯臣聽說這件事之後，很是憤怒，召集長安城內的捕快、官兵，準備鎮壓這請願隊伍。