但在具體執行的時候，政策又發生了變化，變成了只對全體在職人員發行。而且爲了保證債券的正常發行，激起廣大幹部職工的購買慾，債券的票面利息非常的高，按年份不同分別高達2。54。5和6。5，期限也給予了約定，約定償還的期限爲三年，前兩年返還紅利，最後一年連息帶本全部返還。
用河陽縣縣委縣政府有關領導和“一郎集團”老總景一郎的話說，債券的發行是一起利國利民的政策，既爲河陽紙業集團籌措到了建設資金，解決了建設資金不足的問題，又爲廣大幹部職工謀得了福利，是一起一舉兩得兩全其美的好事。
但在當時，這起利國利民的政策並不被廣大幹部職工所看好，尤其是那些工作在第一線的基層幹部職工以及廣大農村中小學教師更不那麼認爲，雖然他們也都承認縣委縣政府搞的這個融資利息的確是很高，有錢的話，存在裏面未嘗不可，關鍵是他們沒有錢。再說，即使他們有錢，他們也不敢把錢存進去。因爲他們都知道現在的領導調整比走馬燈還頻繁，所以，他們都擔心這屆領導拿走了他們的錢，換了下屆領導後不認真，即使認真，也不知猴年馬月能還他們的錢。
而且他們通過不同的渠道獲悉，類似的融資事件在其他地方已經上演多次。那些地方的領導融資初始時也都是信誓旦旦，承諾幾年後高息返還，但最終都沒有兌現承諾的，他們不僅不兌現承諾，就連職工們的本金也都沒有返還。而且這些年來，各級政府那些名目繁多的借貸集資籌款數不勝數，籌的時候借的時候集的時候都是信誓旦旦，到時候一定返還，但最終沒有一次承諾的。
所以，大部分幹部職工和老師對縣委縣政府這次搞的集資都持有懷疑態度。
正是基於以上原因，河陽縣縣委縣政府和“一郎集團”自認爲是爲廣大幹部職工和教師謀福利的義舉並不被廣大幹部職工們所接受，所看好。
相反，廣大幹部職工牴觸情緒極大，債券發行了三個多星期，除了各大局科委開發區縣直企事業各單位下轄鄉鎮黨委政府的一二把手以及各科委部門那些有能量的頭頭們購買了幾百多萬的債券外，廣大職工和教師根本不熱衷，尤其是那些工作在基層第一線的企事業員工和鄉鎮教師更是深惡痛絕，牴觸情緒極大。
以至於債券發行了好長時間，竟然連債券總額的十分之一都沒發行出去，債券的發行一度陷入了尷尬中，被迫終止。
如果河陽縣縣委縣政府的相關領導能懸崖勒馬，及時反省，終止“河陽紙業債券”的繼續發行工作，或者通過正面疏導的手段讓幹部職工和廣大教師自願認購，主動購買，也許就不會出現今天這種局面。
關鍵是河陽縣縣委縣政府的相關領導及一郎集團的老總景一郎根本不從融資行爲的違法性和自身行爲的不合理性上找原因。
反而，他們認爲出現那種局面對他們是一種侮辱，是對他們的一種挑戰，是他們所不能容忍的。在他們的心目中，如果債券不能如期發行完畢，好不容易通過招商引資引來的金鳳凰就會從河陽縣這顆枯枝上飛走，也就是縣委書記李繼敏多次前往香港請來的一郎集團就會對河陽縣的發展軟環境失去信心，從而撤資回香港。
作爲這一計劃的始作俑者的縣委書記的李繼敏義憤填膺，當即召開了全縣副科級以上幹部大會，在大會上摔桌子砸板子直罵娘，罵自己的手下無能，辦事不力，都是些庸才草包飯桶，罵廣大基層職工和鄉鎮教師無知無識無聊無德無恥無賴，是刁民，不可理喻，其形象不亞於魯迅筆下的楊二嫂，撇着圓規一樣的雙腿在大街上發野罵四鄰。
但罵歸罵，最終也沒有罵出一個完滿的解決方案和具體的操作辦法。
大會在一片唏噓聲和李繼敏的怒罵聲中落下了帷幕。
會後，李繼敏不思反悔，再次主持召開了由縣人大以及一郎集團老總景一郎參加的縣委常委擴大會議，商討債券的發行工作。
會上，景一郎提出了由縣委縣政府出面，以縣委縣政府的名義通過行政干預的手段發行債券，把債券發行當做一向政治任務佈置下去。
雖然時任縣長的劉世昌持有反對態度，但他不敢得罪李繼敏，所以，他沒有站出來反對。
當時，只有從外地考察歸來的常務副縣長劉一夫強烈反對這樣做，但是在舉手表決的時候，大部分常委都投了贊成票，劉一夫孤掌難鳴，只好默許。
就這樣，在經過縣人大常委會擴大會議的表決後，河陽縣把債券發行被冠以政治任務佈置了下去。
不過，李繼敏在採取行政干預之前多了一個心眼，把那次常委擴大會議內容整理成一份材料報給了省開發委和省委分管經濟工作的副省長，經省委省政府省開發委相關領導的同意後，李繼敏採取了行政干預的手段把債券發行當做一項政治任務佈置了下去，並且給各局科委高新技術開發區各鄉鎮分配了債券發行指標，並把完成情況和年終評估掛鉤。
各局各科委高新技術開發區各鄉鎮在接到任務後，爲了完滿完成任務，完成縣委縣政府分配的發行指標，也紛紛效仿縣委縣政府的做法，把指標分解給了下屬科室直屬單位，而且他們別出心裁，做的更絕。在佈置工作的時候，公開宣稱如果各單位負責人完不成債券發行指標，就說明他們不稱職，既然不稱職，就要引咎辭職，把位置讓出來，留給那些勝任這項工作的人員來做。
這樣一來，就苦了那些基層單位的頭頭們。
對於他們來說，好不容易通過多年的拼搏，利用種種手段好不容易纔混了頂領戴，他們怎肯輕易讓賢。
爲了保住頭上的烏紗帽，他們立刻回到各自的單位，把從在領導那領悟的精神做了變通向自己的臣民做了轉述，要求自己的臣民必須無條件的響應縣委縣政府的號召，要求普通職工每人最起碼要認購五股以上的債券一股債券等值於人民幣一千元，幹部每人十股以上，多者不限，而且制定了具有自己單位特色的“法律”和“規章制度”，如果不買政府發行的債券的話，就要停薪留職停交養老保險醫療保險住房基金，在年終評先樹優和職稱評聘的時候，一票否決在此之前已經取得的榮譽也全部作廢，在評定職稱的時候不予承認。