不僅如此。
時逢皇甫嵩與朱儁，被黃巾精銳打的退入長社，龜縮不出，嵩與儁計曰：“賊依草結營，當用火攻之。”
一場大火，敗盡黃巾十幾萬大軍，其中不乏黃巾精銳，“地公將軍”張寶與“人公將軍”張梁戰死。
在冀州老本營與盧植作戰的張角，聽聞消息，口吐鮮血，大病不起。
張角也是個有大魄力的，見大勢已去，自己又大病不起，召回張牛角等心腹，做出了臨死前最後一個決定。
張角最後的決定，便是令黃巾教徒退入山林，以待時變。
也就是說，浩浩蕩蕩的黃巾起義，來的快去的也快，就此宣告失敗。
張角這一個以待時變的決定不打緊，卻給漢室留下了一個十分頭痛的禍患。
各地黃巾退入山林，有黑山、黃龍、白波、左校、郭大賢、於氐根、青牛角、張白騎、劉石、左髭丈八、平漢、大計、司隸、掾哉、雷公、浮雲、飛燕、白雀、楊鳳、於毒、五鹿、李大目、白繞、畦固、苦哂之徒，並起山谷間，不可勝數。
多者如黑山軍，乃張牛角率領，十餘萬黃巾精銳，少者也有一兩萬。
黃巾退入山林，多不勝數，讓圍剿的漢軍也是無可奈何，雙方竟是又成了對峙狀態。
黃巾遵奉張角的遺命，以待時變，漢室也相應的給出了對策。
漢靈帝接受太常劉焉的建議，將刺史改爲州牧，由宗室或重臣擔任，讓其擁有地方軍、政之權，以便加強地方政權的實力，更易控制地方，有效進剿黃巾餘部。
州牧掌軍、政之權，已經是土皇帝般的存在，正因漢靈帝下放權力，助長地方軍擁兵自重，才養成了日後的各地諸侯。
這一州牧制度，在歷史上本是188年出現，當時各地黃巾餘孽作亂，又有不少造反者，如邊章、韓遂，張純、張舉等等，漢室感到無力，才放出了州牧制。
如今提前了好幾年。
由於林揚的到來，歷史的車輪從黃巾之亂，開始扭轉了方向。
洛陽城，張讓府中。
張讓乃十常侍之首，亦是宦官之首，漢靈帝極其寵信，常謂“張常侍是我父”，可見寵信。
如今張讓在大廳中，正看着幾樣寶物怔怔出神。
一個會發光的瓶子，好似仙家之物。
一個能發出仙樂，有小人自動起舞的仙盒，讓張讓看得目不轉睛。
一個美輪美奐，不知何物雕成的太公垂釣像，附有一封書信，“當今聖上稱張大人爲阿父，張大人必能如姜太公，輔佐聖上，中興漢室。”
姜太公是誰那是周武王的尚父，輔佐武王開闢周朝八百年江山
另外還有一箱子黃金，與前幾樣寶物一比，在一向搜刮暴斂，驕縱貪婪的張讓眼裏，反倒沒有什麼價值了。
“東海太守林子初，倒是個妙人。”張讓將幾件寶物，欣賞把玩了許久許久，笑呵呵的讚歎了一聲。
早朝。
“聖上臨朝”
張讓雖爲太監，聲音卻中氣十足，響徹在皇宮大殿。
漢靈帝往日裏貪圖享樂，早朝是能不上就不上，如今黃巾之亂一起，這個貪圖享樂的皇帝也變得勤快起來，畢竟他不想失去這九五之尊的位子。
不多時，百官齊至朝堂。
一臉縱慾過度摸樣的漢靈帝，精神不佳的坐穩，開口道：“關於各州州牧，各位卿家有何建議”
州牧制度一出，就成了爭搶的對象，畢竟州牧掌管軍、政大權，乃一方諸侯。
漢靈帝也不是傻子，與世家大族的博弈中，將提出州牧制度的劉焉封爲益州牧，又封劉表爲荊州牧，用的都是老劉家的人。
就算是日後諸侯擁兵自重，那也是老劉家的事，輪不到外人。面對各地多不勝數的黃巾，漢靈帝同意州牧制度，其實也是無奈之舉。
百官之中走出一人，持笏躬身道：
“啓稟聖上，東海太守林揚，曾斬黃巾渠帥程遠志於幽州，破黃巾賊十萬之衆，又拒黃巾渠帥張牛角於涿郡，大功於社稷，可表幽州牧。”
幽州可不是一個好地方，乃大漢邊境，時有草原異族入侵劫掠，如今要抵禦異族不說，還要與黃巾餘部作戰。
而且幽州乃窮苦之地，往年的糧食多靠冀州與青州接濟，才能支撐下去。
種種條件下來，幽州牧可不是一個香餑餑，反而做的不好，容易死翹翹，外族與黃巾可不是鬧着玩的。
幽州牧雖然是個苦差，畢竟是一州州牧，位高權重，不能輕易冊封，如今位置還空着，衆多大臣與世家大族也在觀望着。
表東海太守林揚爲幽州牧，百官中出奇的無人反對。
張讓一派的官員，有了張讓的會意，自然不會反對，提出要表林揚爲幽州牧的，就是張讓一派的人。
而一些重臣，如盧植、皇甫嵩、朱儁等，都知曉林揚敗黃巾的功勳，雖然斬程遠志，敗黃巾十萬之衆有些誇張，但那也是實打實的事情。
這些人都是漢室忠臣，覺得表林揚爲幽州牧，反倒是好事，畢竟能力在那裏，能否抵禦異族，蕩平黃巾，坐穩幽州牧的位子，就看此人自己了。
一些世家大族如袁家，見無人反對，又是幽州苦寒之地，也是沒有出來反對。
他們反對也未必有效，最終還是要看聖上的意思。
有張讓提前說了好話，漢靈帝也知道幽州的情況，那可是個爛攤子，漢靈帝道：“既如此，封林揚爲幽州牧。”
一個夜光瓶，一個音樂盒，一個水晶姜太公雕像，一箱子黃金，換來了一個幽州牧的位子。
當林揚拿到冊封的詔書時，不禁笑了起來，真尼瑪便宜啊不過想起那一箱子黃金，算起來這幽州牧還是挺值錢的。