“府置都督，州置刺史，由各部落酋帥擔任都督、刺史，府州皆置長史、司馬已下官主之。”李二頒佈詔令。
在這十三部落設立州府全由李二決定，衆大臣除了點頭附和外，沒有人站出來反對。
這些羈縻州府的名字從字面上來理解，瀚海是指浩瀚大海的意思，也代指沙漠。
龜林是指像龜的林子或者指有龜的林子，其實龜林府是因弓盧水而得名，並不是說同羅部所在的地方是有一片類似像龜的林子。
這完全是因爲翻譯過來的結果，雙方發音不同所導致的結果。
其實唐朝在貞觀和永徽年間所置鐵勒羈縻州、府大多以所在的山、水之名來命名。
燕然府取自燕然山來命名，金微府取自金微山，瀚海府取自杭愛山，渾河州取自渾河，蹛林州取自塔米爾河，仙萼州取自仙萼河。
這六府七州都是取自各部落勢力所在的山、水來命名。
唐宋時期的羈縻制度相對寬鬆，除了在這些州府之上設立一個都護府統轄這些州府。
其實都護府並不插手這些羈縻州府的內政軍事，朝廷也不委派官員到這些羈縻州府任職。
這些羈縻州府可以自行任命官員，他們不過是披上朝廷的外衣，算是李唐王朝體制外的一種編制。
一切其實和原來並沒有什麼變化，只不過是換了一種名稱和體系罷了。
通俗來講，就是羈縻州府在李唐王朝內掛了名，李唐王朝承認他們的合法性。
這些羈縻州府除了每年在規定的時間派人向李唐王朝進獻土特產外，不必向朝廷繳納賦稅。
這些羈縻州府和李唐王朝之間，實際存在着一種若即若離的關係。
一旦李唐王朝勢力衰微、統治力量削弱時，這些羈縻州府的都督、刺史當中，便開始有人會動了其他的心思。
也有少部分羈縻州府會對李唐王朝存在一絲忠誠，除非李唐王朝滅亡，不然，這些少數羈縻州府還是會繼續和李唐王朝保持原有的關係。
羈縻制度後來演變成土司制度，從原來對各民族寬鬆統治到嚴格的控制。
土司制度從元朝開始實行，任用少數民族首領擔任土司長官，允許世襲，但必須要忠於朝廷，按期給朝廷繳納一定額度的貢賦。
無論是羈縻制度，還是後來的土司制度，其實質都是“以土官治土民”。
中原王朝承認周邊民族首領世襲地位，給予其官職頭銜，朝廷的敕書詔令實際上並無法得到貫徹落實。
部族和部族之間甚至還有可能發生械鬥或戰爭，朝廷最多也就派人做和事佬，或者進行警告，朝廷無法插手他們之間的事務。
“諸位愛卿可還有本啓奏？”李二下完在回鶻等十三部族設立州府，以及賞賜的詔書後問道。
要是沒有人站出來奏事的話，今天的早晨例會就算結束了！
“有事上奏，無事退朝！”王元上前一步，再次詢問確認一下，要是還沒有人站出來，那就散會。
正當王元要宣佈退朝的時候，御史站了出來道：“臣有本啓奏！”
“愛卿有何事啓奏？”李二問道，他都準備起身離開了，這時候御史卻跳了出來。
“啓奏陛下！陝人常德玄告發刑部尚書張亮私養驍勇善戰的假子五百人，與術士公孫常、程公穎等意圖謀反。”御史說道。
御史的話一出，無疑一顆石子扔進平靜的湖水當中，頓時引起一陣波浪。
“什麼？你說什麼？你再說什麼嗎？”李二聽後大驚！
李承乾也是一怔，他沒有想到張亮居然也心生反意，張亮可是凌煙閣二十四功臣之一。
他這是要步侯君集的後塵，張亮也是凌煙閣二十四功臣裏因爲謀反被殺的兩人之一，另外一個便是侯君集。
“刑部尚書張亮意圖謀反。”御史說道。
李二蹭的一下站了起來，眼眸中閃過一絲怒火，他最討厭別人謀反，尤其是他最信任的人。
張亮謀反已經觸及到了李二的逆鱗，一旦坐實張亮謀反一事的真實，李二會毫不猶豫的下令處死張亮。
“陛下！臣冤枉！這不是別人在誣告微臣，陛下！您可一定要爲微臣做主呀！”
一道文質彬彬的聲音在寂靜的大殿上向前，李承乾回過頭去，一人跪在大殿中間，此人便是張亮。
“冤枉？你是真冤枉還是假的冤枉，你自己心裏最清楚，陝人常德玄爲什麼揭發你，而不是揭發別人。”李二陛下怒指張亮道。
“臣不知，但臣真的沒有做過如此大逆不道的事情，別說是做了，就是連想都不曾想過，還請陛下明察。”張亮喊道。
“父皇！刑部尚書張亮是否謀反，不能聽信他人一面之詞，應該詳細追查纔是。”李承乾出列行禮道。
“太子說的很對，不能因爲一人告發，就治張亮的罪，此事還需要仔細查明纔行。”李二說道。
“父皇！兒臣願徹查此事，還望父皇能夠恩准!”李承乾主動請纓審理此案。
“你身爲太子，理應多爲朕分憂國家大事，審理案件之事，朕看還是交給朝中大臣來做比較穩妥。”李二說道。
自從遠征回來之後，李二陛下身體是大不如以前，尤其是他的頭風有發作的跡象。
他現在會慢慢的將權利交給李承乾，由太子來慢慢掌控整個國家大權，過段時間他便會將任免四品以下官員的權利也交給李承乾。
李承乾十二歲便開始聽訟，十四歲開始監國，到現在已經有十多年，李二一直都在培養李承乾的政治能力。
李承乾的表現也讓大臣們讚不絕口，可謂是嘗代父斷理國事，舉世稱善。
有十多年的從政經驗，李二一點也不擔心會出什麼亂子，更不會擔心太子會掌控不了局面。