什麼意思呢？
就是如果太監想要專權的話，首先要看皇權，如果皇帝是個厲害的主兒，不是什麼昏庸之輩，則朝廷大權自然輪不到其它勢力掌握。
也就是不是說太監想專權就能專權的，有個必然的前提條件，那就是皇權旁落，要在特定的時期纔可以出現，可謂天時地利人和缺一不可，難度其實相當之大。
比如我們稍稍分析一下就可以發現，歷朝歷代的太監專權，禍亂朝綱，幾乎遵循這樣的規例。
最開始的秦二世不用多說，他本身就是個無能的廢物，也是被華夏第一個大太監趙高給捧上去的，自然對他唯命是從，所以導致秦朝二世而亡。
再後面的東漢，年僅7、8歲的小孩當皇帝那是屢見不鮮。
而皇帝年幼必然導致皇權開始旁落，同時他在深宮中長大，所能依靠的也唯有宦官幫助自己奪回權力，於是皇帝迫不得已重用宦官，讓他們和外戚開始彼此廝殺，宦官的權力開始增大。
一直到東漢末年，都持續這個循環，直到以張讓爲首的十常待，宦官的權勢徹底無法無天，開始專權擅政，排除異己，剝削百姓、賣官封爵，朝政日益，最終釀成了東漢末年的黃巾大起義，外戚和宦官同歸於盡。
可以說這個時期，是歷史上宦官的第一次“猖獗時代“。
此後的三國兩晉南北朝，華夏大地一直處於分裂狀態，戰亂時期是武將的天下，宦官自是沒有得勢的機會。
但是一旦天下一統，進入隋唐時代，宦官們又重新被皇帝開始重用，如唐代開始有所謂的“市舶宦官“，即”中人之市舶者“，專門負責管理東南沿海地區海外貿易。
在唐代安史之亂後再次出現大規模宦官當權，安史之亂，宦官李輔國藉助戰亂，開始掌握了軍權，“寶印符契，晨夕軍號，一以委之”。
此後宦官不但總領神策軍，組建牙隊，形成專權，之後更是出現了逼宮弒帝的俱文珍與王守澄等宦官，他們可以說有立廢皇儲之大權，凌駕於皇帝之上。
李輔國更是狂到自稱“欺壓皇上的老奴”可以說是宦官的第二次“猖獗時代“。
唐朝之後的五代十國，又是諸國分據，而朱溫更是進入長安把宦官殺了個精光，宦官們又進入了低潮。
之後的宋朝對宦官防範較嚴，宋太祖嚴令不許宦官“干預政事“，宦官到一定年資必須轉出外任。
故宋代雖有童貫、梁師成等大太監，但宦官之權力並沒有凌駕於宰相之上的權勢。
相反，童貫等人之所以能成事，還是他們勾結奸相蔡京的緣故，在蔡京的扶持下才能權傾一世，沒有蔡京，童貫等人依舊是個屁。
……
而除了皇帝年幼導致皇權旁落，宦官專權外，還有一種情況，那就是皇帝不理朝政，如宋徽宗，只想當個藝術家，對治國根本不感心趣。
顯而易見，皇帝不理朝政，必然導致皇權旁落，那麼這旁落的大權由誰來接掌呢？
第一有可能被武將掌握，比如亂世的時期，多是這種情況。
不過宋代自太祖皇帝趙匡胤“杯酒釋兵權”後，軍權收歸中央，統兵權與調兵權的分離，武將自然不能謀反。
重點是文官的勢力如何，如果文官勢力強大，還輪不到太監頭上；如果文官勢力不行，就會輪到外戚或太監之一。
這也就回到了之前我們說的那句話:“祖宗之法嚴，宰相之權重。”
這裏的祖宗之法指的就是太祖趙匡胤頒佈的法令，他汲取了前朝的弊端，對宦官的編制人數、官階高低、權力大小都有明確規定，大大限制宦官體系的發展。
宋史的宦者傳部，就提到過，宋政府和決策層在宦官問題上比較重視，一直在限制宦官的人數，以此來限制宦官的勢力。
其中，太祖時限制人數爲50，要收養養子，必須要滿0歲以上，自己沒有養父，纔可以收養一人。
到了太宗時，人數雖然有所增加，但也限制在180人左右，少的可憐。
即使到了南宋孝宗時，因爲“宦者員衆”，有官員報告給宋孝宗，孝宗命令開列名單，將人數限制在200人以內，後來雖然也有所增加，但也不過增加到250人而已。
這真的算是很少了，對比一下唐、明兩代動輒成千上萬的宦官數量，可見宋代在這個特殊羣體的勢力控制上，做的相對好一些，自然影響就相對少一些。
並且由於唐代宦黨爲亂，其根本是在於宦官位高權重，汲取到這個教訓，宋代對宦官擔任高級職位，一直都比較慎重。
不是不授予其高級職位，而是對於授予的時機、人選、條件，比較謹慎。
例如，北宋剛開始有個重要宦官，就是曾掌握兵權的王繼恩，因爲有戰功，按例應授宣徽使，但在宋太宗的堅持下，只授予其相對較低的宣政使。
後來就連有些文臣都看不過去了，替王公公鳴不平，認爲賞賜太薄，結果竟然被“杖脊刺面配崖州”給處置了。
再比如真宗時期，有位叫劉承規的太監病重要死了，死前求落實政策，授其節度使的榮銜（宋時節度使爲榮銜，無實權執掌）。
因其生前曾主持過國防部的工作（提點樞密），所以他臨死有這種要求，也不算過分，想來也只是爲養子、家人留一點待遇。
宋真宗本來已經答應了，畢竟人家的確有功勞，再加上快死了，還有什麼不放心的，但即便如此，由於宰相王旦的堅持，最後還是隻以“節度留後”終止了。
當然，雖然做出了以上的各種限制，但宦官不可能不擔任外職，承擔一部分外朝的工作。
於是針對這種情況，朝堂在體制上也有諸多限制，例如，對宦官的官階授予，如果只是在宦官的入內內侍省和內侍省這兩個系統內升遷的話，最高只能到內東頭供奉官。
如果要繼續升遷的話，那就要“轉出”，即轉出宦官系統，歸政府的組織人事機構“吏部”管轄。
其授予的官階，則依武官系統來升遷，也就是說，宦官要從事比較重要的工作的話，他們是要接受掌管樞密院的樞密長官的管轄的，而樞密長官，多爲文官。
因爲有這些各種各樣的體制上的限制，尤其是把宦官的外朝權力，納入到文武官員的組織系統中進行管理，這等於是給宦官勢力加了一重保險。