現在陳子堅在粵東省內作亂，粵州城的人還能隱瞞下來，不會讓南明朝廷知道，要是陳子堅公開稱帝，那事情沒得商量了，與南明不是你死就是我亡，引得南明朝廷的關注，稱王目前不合適，那就低調行事好了。
張家城人口三十多萬，其中多數人被抓來的，也有一大部分是百姓主動外出招募回來的，這些人口爲陳子堅的各種計劃提供了人力。
這麼龐大的人口，之前沒有一個統一對外的口徑，這次的改革就是爲了消除其中的憂患。
城主制。
城主制是陳子堅想出的一個過度政權，以張家城爲主體，以城主製作爲統治階級，陳子堅作爲城主，下面的張有德則是副城主。張有德這段時間認真給陳子堅做事，但他卻沒有一個明確的身份，只是替陳子堅管理事情。這次的改革，正式確認一批實權人物。
陳子堅的設想中，首先他自己作爲城主第一人，這是毋庸置疑的，他就是張家城的核心人物，所有事情圍繞他展開，也只有他能坐那個位置，然後下面爲幾大部門，軍區，副城主，警察局。
軍區的權力目前有幾個人瓜分，李肆，李虎，牛勝，張宇，張臨，張武，幾個軍團長，他們的權力更是在副城主之上，他們的主要作用是對外作戰，張家城安全的第一防線，地位在副城主還大。
副城主的作用是管理張家城的事情，當然只是民事，由張有德負責，軍事的事情張有德不允許參與，實行軍政分離。因爲副城主只有張有德一人，他的權力比一個軍團長大的，軍區由六個人瓜分權力，單個人就比不了張有德。
後面來張家城的百姓越來越多，還能保持穩定，張三作爲警察局長有很大的功勞。
張家城的高層，除了一個張有德外，其他的沒有一個是人，之前是大字不識一個的，人這麼少，原因就是陳子堅對大明人的警惕，大明人不說全部，但九層以上都是沒有經過愛國教育的，這種人進入義勇軍中絕對是污染，隨便爲了一點蠅頭小利，就把義勇軍的利益給賣了。那些人會爲了自己賺到一毛錢，不介意出賣義勇軍一百的利益，爲了保持義勇軍的乾淨，那些人還是算了。
當然了，目前陳子堅佔領了茂名縣和桌邊的縣城，在粵東省佔據一席之地，加上陳子堅對地主，商人的危害，沒有人主動過來投靠的，什麼王八之氣一震，就有能人異士前來助陳子堅，這是不可能的，陳子堅對人和士人階層的排斥，註定他們同樣排斥陳子堅，因爲陳子堅的做法，裸損害了那些階層的利益。
把文件傳遞下去，城主制度只是義勇軍高層職位名稱的變化，與普通百姓沒有多大關係，新的城主制度隨之開始，義勇軍初創，高層職位變化，一切就是這麼簡單。
警察局，張三收到陳子堅新的文件，這些日子，經過強化學習，張三能初步看明白簡體字了，簡體字簡單易學的特徵，註定在張家城廣泛傳播。
張三看了陳子堅的文件，心裏高興，文件上正式確立了他的地位，他這個局長地位與張有德副城主同等，地位相同只是管轄的事情不同而已。
張三與張有德分管不同的部門，而且他們的職能已經明確劃分，張三負責張家城治安問題，維護地盤內百姓的