雖然辛毗在政務上是個能手，田燦、張廣、畢軌、張揖等人也都盡心盡力輔助，但也只是將顏良之前定下的既定政策繼續施行下去，有很多問題仍是不敢擅自決斷，等待顏良來處置。
這當然不是因爲他們的能力不夠，而是如今的常山日新月異，處於快速上升通道中，面臨的新問題錯綜複雜，很多都是他們之前所未遇。
就比如自顏良來到常山之後的招攬移民政策，無論你是破家逃難的流民，還是在家鄉生存難以爲繼的貧民，甚至曾經走投無路落草爲寇的賊人，只要你願意前來常山，願意遵守常山訂立的各項規則，常山都可以敞開胸懷接納。
常山如此開放性地吸納流民的政策，與當下許多地方的政策與做法是相悖的。
因爲大量流民涌入，會造成本地秩序的失衡。
流民缺衣少食，亟待地方賑濟，然而地方上未必能也未必願意拿出多少糧食來賑濟。
地方上也沒有充足的住房、土地等資源來安置流民，讓流民展開新的生活。
人在面臨生存壓力時，極易爲人慫恿，突破道德下限，幹出平時沒有膽量乾的事情，盜竊、搶劫只是等閒，聚衆作亂佔山爲王攻城略地都屢見不鮮。
所以，各地郡縣官吏都對流民進入自己領地持審慎態度，甚至會在面臨大量流民涌入的威脅時，在邊境道路上設置路障，阻止流民進入本地。
對已經涌入領地裏的流民，也多運用高壓政策，防流民勝於防賊。
這種做法也不能說地方上的官吏不對，而是他們沒有更開闊的眼界，沒有更強硬的手段，沒有解決問題的新思路。
這事情放到顏良這兒就是另外一種做法。
什麼
擔心流民太多移民太多
不存在的。
人口就是生產力，能開墾荒田，能興修水利開路造橋，能挖礦鍊鐵，能成爲賦稅來源，能成爲徵兵基數。
沒有充足的糧食養活流民
也不是問題。
顏良在兗州撈了第一桶金，抄沒了不少富家大戶和縣衙庫房，足可以填飽第一批流民的肚皮。
擔心流民太多，有安全隱患
討逆營一萬多精銳士卒可不是白給的。
常山地方上重新整肅加強過的郡縣兵、亭卒、鄉勇系統也不是花架子。
而且，但凡進入常山境內都要登記身份信息，被統一安排在各個屯田堡寨中居住，接受專人管理。
這些半軍事化的屯田堡寨可以約束各種各樣渠道來的流民，教會他們遵守常山的規矩，不讓他們與本地居民發生激烈的矛盾。
當然，有槓精會說，你這不是搞集中營麼
呸
集中營會人人管飽喫好喝好穿好住好麼
集中營會讓孩子接受免費教育麼
集中營會在生產工作之餘還給人安排足球、射箭、搏擊等娛樂活動麼
而且，流民們只要能夠在一段時間內遵守規矩，通過考驗，都能被登記爲常山本地居民，發給新的傳符。
若是領取了常山本地傳符的民衆有能力在其他地方置產，郡縣也予以支持鼓勵。
不過涌進常山的流民這麼多，總是有一些人好逸惡勞，不願意被嚴苛的規則束縛，乃至於干犯律令甚至聚衆鬧事。
對於這種人，只有一個結局。
房山鐵礦歡迎你。
哦，當然，井陘煤礦也歡迎你。
常山公佈移民政策後，一開始還不爲人知，即便有人知道也會心存疑慮。
畢竟通訊靠吼在交通靠走的年代，去到一個陌生的地方仍有巨大的困難和風險。
但隨着時間漸漸推移，常山對待流民寬厚的政策宣揚得越來越廣，百姓們的疑慮也越來越少。
一些抱着試一試心態的先行者們在常山站穩腳跟後，紛紛捎信給家鄉的親友相鄰，吸引那些同樣活得艱辛的貧苦民衆也前往常山。
於是乎，常山人口的增長速度一直在逐步提升，以至於安排在各地的新移民接待中心擁擠非常，漸漸突破了他們的容納上限。
根據最新一次案比，常山常住人口達到十一萬六千戶，七十九萬口，比之顏良到郡前一年的案比數九萬餘戶，六十二萬口，足足增加了十七萬人口。
在顏良看來這是再好不過的事情，不過事情落在辛毗、張廣、田燦等地方官員頭上卻是頭痛不已。
糧食住所什麼的還好說，但常山境內可以被開墾的荒田也是有限的，大都已經建上了屯田堡寨。
也就是意味着，安排流民的去處已經沒多少了，原有的常山境內接收移民的空間趨於飽和。
顏良接到屬下們反映上來的問題後，並沒有絲毫壓力。
空間不夠
那就擴張唄
此前通過黑山之戰，奪取了張燕佔據的大片山區。
原先因爲黑山賊只想着掠奪，並不注重生產，所以發展落後幾如不毛之地。
然而顏良在攻取黑山後，通過修建拓寬道路，使得山區之間的人員貨物流通更爲便利，也在一些山地間開墾了荒田，接納了部分流民進入。
隨着黑山區域被進一步開發，也意味着可以容納更多的民衆在那裏生活。
只要生產跟得上，地方上的秩序也會便好，不會再形成大的賊患。
當然，山區的開發還是會受到交通和土地資源的限制，接納流民的能力也相對較弱。
可顏良還有更好的地方安排流民。
這次幽州之亂，顏良最大的收穫就是獲得了三個新據點。
一個是代郡、上谷交界處的上谷牧苑，一個是漁陽以北的白檀城，最後一個是泉州城的天津港。
這三個地方都缺乏人力資源，可以接受大量的人口。
天津港的建設不是一朝一夕可以完成的，建成之後，伐木、造船、航海等行業也需要大量的人口支持。
至於燕山以外的兩處地點，在許多漢人眼裏是不毛之地，是胡虜肆虐的地方，但在顏良眼裏卻根本不這麼看。
上谷牧苑是哪裏
後世的河北省張家口市懷安縣附近。
白檀城是哪裏
後世的河北省承德市灤平縣附近。