滎陽桃花浦以下的黃河河段與上游任何一處都不同，桃花浦以上不是懸河，即便某處決堤，頂多只是把某個縣城抹去，戶籍刪去幾萬、十幾萬人口。但桃花浦以下就是懸河，簡單來說，它是黃河成爲地上懸河的起點。
這也是古人將之定位爲中下游分界點地原因，由於桃花浦特殊的地理位置，使它的流量和水位都是黃河防洪、治理的重要依據，一定程度上說，桃花浦就是黃河的晴雨表。
桃花浦的名氣或許不大，但它在後世還有一個大名鼎鼎的名字，那就是花園口。
花園口那場迫不得已的人爲災難，使滔滔黃河捲起滔天巨浪，浩浩蕩蕩向東南流去，整個受災區域包含了兗、豫、徐等州，使南方淤塞河道、淹沒田野、漫溢湖泊、道路中斷，到處是沙丘，地表突兀凸凹，根本無法耕種，對當地農業造成了長期的破壞。
黃河水將巨大的泥沙帶到淮水流域，使淮水乾流和諸多支流淤塞。每到汛期，從決口滾滾南下的黃河水，奪淮匯入長江，又給江淮河地區帶來連年水災。
那還是在20世紀，若是放到大隋王朝，決堤的後果估計比那場災難還要嚴重。大業七年好場淹沒三十多個郡的大災難，不就是最好的證明嗎？
自古水火無情，面對此等天災之時，縱是再強盛的縱然王朝也是一籌莫展，甚至往往一場災難便能引起一系列不好的反應，一旦蝗災，或是旱災、瘟疫再生，必有謠言興市井之間，導致王朝崩頹覆滅也不是沒可能……
楊恭仁默不作聲的楊侗，開聲道：“聖上，災情如軍情，刻不容緩，是否讓東平郡人工湖做好分洪準備？”
楊侗卻是猶豫了起來，思忖半晌，他搖了搖頭：“以朕之見，這湖，暫時還不能用來分洪。”
楊恭仁不解的問道：“爲何分不得？”
楊侗緩緩的說道：“東平人工湖的目的確實是分洪，存在的問題極多，首先是中堤、南堤尚未完工，若是貿然放水進去，三道長堤、湖堤、湖底、橋墩全部受到破壞，整個人工湖會成爲永久性湖泊，日後不僅起不到分洪作用，還會成爲模亙在大地上的交通障礙，更爲嚴重的是，若是現在就分洪，人工湖必將與鉅野澤連成一片，平時之間，鉅野澤之水濤濤入黃，在湖水的勢頭之下，根本堵不了河堤決口。到了黃河氾濫之時，黃河水便會推着鉅野澤之水滾滾南下，泥沙量遲早把鉅野填平，之後會進一步淤堵南方河道，使黃河、淮水之間的東部地區時不時成爲一片澤國。所以，我們不能被眼前之利迷失了雙眼。”
聽到這話，執楊恭仁同樣意思的大臣立刻急速開動思維，當所有人將楊侗這話的捋順之後，人人驚出了身冷汗。
“是微臣短視了！”楊恭仁汗水涔涔，要是黃河之沙年年南下，用不了十幾年，東部中原必將成爲一片沙丘遍佈的荒漠。
“無妨，就當這個分洪湖不存在好了。”楊侗說道。
“話是這麼說……”楊恭仁嘆息道：“只是黃河晉陝區間至桃花浦河段，以及渭水、涇水、汾水等等干支流河水猛漲，接下來幾天時間內，水勢會越來越大，按照這個勢頭來說，下游河堤已經相當危險了，如果分洪，新湖尚無保證，還會造成難以彌補的後果；如果不分洪，下面的堤防萬一失守，損失將不可估量。咱們總不能眼睜睜的看着吧？”
早在暴雨來臨之時，楊侗就考慮過人工湖能否趕到分洪作用的問題，結果是能，但絕非今年，原因他已經說了。
在人工湖不能分洪的情況下，唯一的辦法就是動用人力，加高、加固現有的堤壩，甚至要做好決堤的心理準備。
眼見大雨不斷，便考慮到這等雨勢只要下幾兩天，天下必然出現水患，搞不好黃河再次決堤都有可能。於是便着手起草了‘防洪救災應急’預案。
一旦有地方受災，這個部門便能按照預案發揮職能，調撥軍隊、發動百姓救災，
在後世，得益於發達的通訊、便利的交通工具，每逢天災便見到長篇累牘的報道，各種應急手段層出不窮，預防災情、災後補缺、災後救援、災民安置、災後重建等都是迅速有力，楊侗見得多了，自然也學到了很多。
然而到了大隋王朝，楊侗才意識對生活在落後時代的百姓來講，天災的傷害是多麼的巨大。
通訊落後、交通落後、工具落後、技術落後等問題，也導致許多災情明明就在眼前，卻只能眼睜睜看着房屋傾頹、河水倒灌、殍屍遍野、慘絕人寰……
楊侗習慣了後世“一方有難八方支援”的主張，更習慣每次天災人禍都會軍隊第一時間趕赴災區救援的事蹟，所以對於現在這種被動承受的方式無法接受。
更不想在朝堂上聽着滿朝的文臣商議災後救人救災、防止瘟疫、防止騷動、災後重建……
這些也不是不重要，但總得分輕重緩急。
先把人員派出去防禦、救援，其他人坐下來詳細商議纔是合情合理，要是坐下來沒玩沒了的說，豈不是捨本逐末了嗎？
當然，這也是因爲通訊能力差、機動性不強造成的，因爲很多時候，當天災傳到京師之時，地方已被毀得差不多了。所以通常在災情發生以後，再派地方官員治理，或是從中樞派名能吏去負責。
“十部聯動的應急救援部門？”諸臣爲之愕然，不過想到六部變十部，外加一個新聞署、一個大隋銀行，大家的心情也平靜了下來。
大隋王朝本身是一個大變革的王朝，各種在亂世中有了雛形的制度，經過刪改增加，纔有了文帝時期的五省六部十二衛九寺六監，之後，武帝又改改改，將之改爲三省六部十二衛十一寺六監，到了楊侗這裏，更是大動干戈。
“正是！”楊侗示意聽命的侍衛，將印刷好的應急預案分發下去，“大家都看看吧，如果可以就立即執行。”
大家又是一陣錯愕。
搶險救災本就涉及方方面面，牽扯十分廣泛，想從一片空白之處理出頭緒並且拿出可行之策，十分困難。更遑論如此短的時間了。
就算勉力爲之，恐怕也是漏洞百出，一旦有重大紕漏，不但無功，反而深受其害。
衆人十分清楚其中關竅，但災情如火，片刻不容耽擱，本着對楊侗的信任，大家便細細品讀手中‘防洪救災應急’預案，無不是感慨萬千……