一來是亂世之中，對各縣的一體性是新的考驗；二來是楚國工坊的大量出現，令城池的重要性越來越大，依附於城市的人口激增，並且大縣越來越大、小縣越來越小；三來道路的越發便捷，消息也好、政令也好，傳遞速度與日俱增。
因此之前的郡縣制，顯然越發跟不上節奏。
白圖早就在琢磨，新的行政區域劃分，並不是一拍腦門，而是借鑑後世的經驗。
只是白圖與歷史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。
在沒有白兔效應的歷史上，在徹底取代袁氏、佔據北方之後，曹操開始大力推動大九州計劃，也就是將大漢的十三州，重新劃定爲九州。
而白圖所想的，卻是類似於宋時的州縣二級制
宋時的官職，在歷史課本里有一個定義詞冗官，也就是官吏體系過於龐大、多餘的意思。
具體地方官制什麼樣
兩漢時，地方設立郡、縣，郡有太守、縣有縣令，即便是小縣的“縣長”，也有極大的實權，所以纔有“百里侯”的“暱稱”。
太守更是地方大員，在東漢亂世、劉焉糊弄着靈帝，弄出了州牧制之前，州只是監察單位，刺史並沒有實際插手地方事務的權力
相比之下，宋代在地方分權、中央集權上，更加邁出了一大步，吸收了唐時的經驗
地方最小的行政單位依舊是縣，不過縣之上的“州”，也多是三四縣便設一州，北宋時全國二百多個州、一千多個縣
另外一些比較重要的地方，則是設立“府”，與“州”平級，但更重視。
至於州以上的“路”，同樣只是監察單位，並且和漢代的“州”相比，宋的“路”看似法理性差不多，但有一個最大的不同沒有最高長官。
而是被一分爲四，負責漕運財政的“轉運使”、負責刑獄訴訟的“提刑官”、負責軍務的“安撫使”以及負責倉儲的“常平使”，理論上就是從四個方面，來監察各州，每位知州要面對四位長官
東漢此時人口比北宋遠少，但面積比北宋遠大，然而郡的數量，卻只有北宋的“州”的一半，可見宋時地方已經被砍得七零八落。
宋代的地方官制冗歸冗，但無疑在政治穩定性上，能封建王朝裏排的十分靠前，在朝廷收權地方上、地方部門相互牽制上無疑十分達標。
只是其缺陷也很明顯，一方面是“冗官”，另一方面基層的中小型縣，卻還要面對官員編制不完整，導致行政能力低下的困局。
也就是將權力切得夠碎，但卻並不將中小型縣合併，導致末端神經無力，如果說宋的官制臃腫，那大概就是像死肥宅的向心性肥胖明明二百多斤，小臂、小腿卻還“纖細”。
不過不可否認的是，宋時地方上的官制，更適合借鑑到六部垂直管理制上，而且宋代的“監”，也可以看做是官坊的雛形。
宋代的“監”，也就是朝廷經營的冶煉、放牧、製鹽的大工坊，有的與州同級、有的與縣同級，都是行政單位。
歷史上曹操實行“大九州”計劃，實際上是強大自己的冀州，取代袁紹後開始以北方爲大本營，同時弱化許都朝廷的一步。
雖然人口不如北宋時稠密，但是交通的便利發展，以及人口向城鎮集中的趨勢，爲地方職權分化、朝廷集權奠定了基礎，也加強了白圖漸漸展開“百州計劃”的決心。
現在大肆擴增縣級官吏，就已經是在做鋪墊
按照白圖計劃，至少需要五年，來積累足夠的人才儲備，並且漸漸改良地方官署職能。
五年到十年後，實現徹底的廢郡爲州，以楚國現在控制疆域，設立百州大概兩三縣便有一州，重點區域設“府”，參照宋代的軍、監製度，安置軍隊和官坊。
以州、府爲六部垂直管理的末端，也就是確保州級有全套的六部下屬官署，實際上相當於現在的大縣升爲“州”或者“府”，拖拽兩個小縣，就像是地級市和下屬縣級市，算是變相的合併，避免地方官吏體系不完整。
同時不再設立郡，同樣劃分“路”爲監察單位，作爲六部垂直管理的中層機構。
至於百州計劃之後的縣令，就真正是“芝麻官”，和百里侯再也扯不上關係。
白圖提出了州縣二級制之後，一路上和六部抽調的幕僚，也一起在針對性的進行考察
每到一縣，都會抽驗各方各面的數據、對比工坊數量提高所帶來的變化，以此對照州縣二級制的可行性與必要性。
白圖提出此事，目前只有六部的一些核心官員知曉，其中大部分人，內心持觀望、或是微微抵制的態度。
畢竟郡縣制都已經這麼多年，對比從前已經十分完善，而且白圖推動六部建立郡縣直屬官署之後，更算是完成了一次版本大概，按說已經可以了吧
畢竟行政區域劃分的改變，無疑是政治不穩定的最大誘因之一。
如果提出的人，不是白圖的話，估計會是極力抵制，當場就有人要死諫的那種。
不過白圖的話
這是從將軍府時期，空口白牙的建立六部開始，就一點點積攢起來的信任
而且楚國朝堂上也有不成文的規定，大家可以槓楚王，但是請用現在的數據說話，不要用祖宗成法之類的名義去槓，否則一律由禰衡代楚王回答。
故而雖有不少人態度謹慎，但卻是在謹慎求證。
因爲還沒有官宣，各縣倒是被嚇了一跳，還以爲楚王這是突擊檢查，不過之後也發現，大佬們只是要了各縣的數據、並且做了簡單的觀政。
直到進了江夏，這對比就更明顯。
在吳郡、鄱陽郡範圍的時候，各地越大的縣城，周圍就有越多的工坊。
而江夏郡不同，因爲一年前這裏還是戰區，而且當地豪族世家大多對工坊發展不敏感，剛好可以算是“原生態”的對比。
六月初八，白圖進入江夏郡不久，巧遇了一起家族遷徙。
雖然對方看起來，恨不得躲在地縫裏，不被白圖發現，但是白圖依舊下令上前詢問。
眼前不像是逃災，荊州也沒什麼災可逃，雖說幾百人的規模，不是什麼大事，不過作爲楚王，既然遇到了，還是要問一下的。
畢竟這種大規模的背井離鄉，往往代表當地有苛政嫌疑
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