楊得才發現，吳小波在整文紀海，而文紀海又是王英的小舅子。是親三分向。不論怎麼樣，看着文紀海姐姐文秀的面子，王英都會跟文紀海親近，不會輕易被別人離間。
但是，文紀海不是黑道上的人，更不是蠍子黨的核心人物，對黑道上的事兒，對蠍子黨內部的權爭一點不懂，更不是王英想要重用的人。這使得吳小波惡意打壓文紀海，也沒有引起王英的注意。這讓楊得才很是意外。
楊得纔想，無論如何，他要想辦法幫助文紀海，讓文紀海引起王英的重視。只要王英看上了文紀海，再加上是自己的小舅子，王英還是會袒向文紀海的。說不定，文紀海還有登上大位的機緣。
想到幫助文紀海登上大位，成了蠍子黨的大哥大，楊得才就非常的得意。他想，自己幫着文紀海上位了，文紀海就會知恩圖報，自己雖然進不了蠍子黨的權力中心了，但也可以功臣自居，受到文紀海的優待。
想到這些，楊得才更加願意幫助文紀海了。特別是，有財政總部吳誠的策應，自己與吳誠聯手幫助文紀海，不愁文紀海沒有機會。因此，楊得才就與財政總部的吳城達成了默契，兩個人互相支持，共同扶持文紀海。
楊得才利用自己外事出訪的機會，與各個民地武裝的軍政府進行溝通交流，大力向他們推廣文紀海的經驗，並答應民地武裝的軍政府，他可以幫助文紀海出境介紹經驗，讓文紀海幫助民地武裝軍政府培訓鄉村幹部，幫助民地武裝的軍政府發展轄區經濟。
楊得纔不僅向民地武裝軍政府推銷文紀海的經驗，也向民族自治聯盟總部推廣文紀海的經驗，建廣義民族自治聯盟總部在全聯盟推廣文紀海的工作經驗。
民族自治聯盟由大大小小十幾個民地武裝控制區組成，大家有一個共同的理想，就是實現民族自治，擺脫政府和軍方的控制。但是，這些民地武裝雖然有本民族的支持，政治上有了向心力，經濟上卻非常困難。再加上政府和軍方的封鎖打壓，各個民地武裝控制區都很貧窮，老百姓的日子都不好過。
窮則思變。老百姓沒有經濟來源，沒有活路，自然要想辦法活下去，光有一個共同的政治理想是不能解決問題的，還要發展經濟，還要幫助老百姓把日子過起來。只講民族自治，不講發展經濟改善生活，老百姓也不會全力支持民地武裝的。
而要發展經濟，需要具備各個方面的要素，軍政府的組織領導能力就是個關鍵。老百姓各顧各，一家一戶地發展經濟，很難形成規模，很難形成竟爭力，很難在市場中站住腳。再加上老百姓缺少技術和資本，想要發展壯大自己的經濟也是非常困難的，需要軍政府的支持。
少數資本家發達了，有錢了，但他們也有自己的利益訴求，也有自己的小算盤，隨時都有可能逃離民地武裝控制區。資本的自由流動性太強了，有錢人要走，民地武裝也是很難控制的。因此，只有發展經濟，把有錢人吸附在自己的轄區，民地武裝才能得到充足的財力支持和保障。
因此，民地武裝必須要發展轄區經濟，不能喝西北風打仗啊民族自治聯盟要想站穩腳跟，真正起到聯合各個民地武裝實現民族自治的目標，也要發動幫助各個民地武裝控制區發展經濟。楊得才正是看到了這一點，所以才極力地向民族自治聞盟總部和各個民地武裝軍政府推銷文紀海的經驗。
應當說，文紀海的經驗非常適合民族自治聯盟的推廣。在民族自治聯盟的各個成員控制區，工商業不發達，農業人口多，市場競爭力很差，特別是與政府和軍方控制區相比，經濟實力和市場競爭力更差，很難在經濟上趕超政府和軍方的控制區。
現在，文紀海利用自己的行政力量，把村民組織起來發展經濟，幫助村民各顯神通，做大做強自己的經濟實力，努力提高市場佔有率和市場競爭力，讓老百姓過上了好日子，老百姓自然就跟蠍子黨走了，自然就聽蠍子黨的話了。
看到文紀海的經驗如此成功，民族自治聯盟總部要學，各個民地武裝軍政府也要學，他們在楊得才的鼓動下，就紛紛向文紀海發出邀請函，請文紀海到自己的轄區傳授經驗，幫助自己培訓鄉村幹部。
各地的邀請函像雪片一樣飛來，文紀海就讓自己的村公所祕書人員一一回復，表示感謝對方的邀請，只要機會成熟，他就可以出境介紹經驗。
而文紀海情況特殊，有案在身，屬於在職接受審查人員，不能出境。而要出境的話，必須要由行政院審批。自己經過縣長大哥的簽署，已經給行政院打了幾次報告，行政院就是不批，也沒有回覆，自己也就無法出境訪問了。
楊得才一聽，文紀海有案在身，屬於出境管制人員，未經外事部門的特批是不能出境的。因此他就決定，動用自己的權力，特批文紀海出境訪問，一切後果由自己負責。
楊得才送走了來訪人員後，就立即給王英大哥和行政院打報告，說明特批文紀海出境訪問的理由，並啓動了特批程序。報王英大哥備案。
按照蠍子黨的規定，鄉鎮長級以下大哥出境，可由蠍子黨外委會特批，報備王英大哥和行政院即可。但出境人員的安全責任由外委會承擔，簽字特批的外委會大哥要承擔相應的法律責任，要對王英大哥負責，接受王英大哥的處罰，最高可處以極刑，實施最嚴厲的家法處罰。
可以說，楊得才動用自己的特權，特批文紀海出境，外一文紀海出境後發生了安全問題，逃跑，叛變，負傷，死亡，楊得才都要承擔全部法律責任。這是一個掉腦袋的風險。但是，楊得纔看準了文紀海，覺得文紀海不是要叛逃出境的人。再加上，文紀海的一家老小都在蠍子黨的手中，他的親姐姐就是蠍子黨的壓寨夫人，文紀海輕易是不會叛逃的。
楊得才動用了自己的外事審批特權，報備了王英和行政院後，惹得行政院的大哥們很不高興，覺得楊得才和外委會的手伸得太長了，都管到行政院的頭上了。再加上吳小波是蠍子黨的二號大哥，行政院的副職大哥們就找吳小波，讓吳小波找王英，動用王英的最後否決權，取消文紀海的出境許可。
起初，吳小波也沒有勸說王英否決文紀海出境許可的意思。但是架不住行政院各位副職大哥的起鬨架秧子，也就抱着試試的態度，找王英談了自己的觀點。主要理由是，文紀海有案在身，不宜出境。
王英聽了吳小波的來意，就對吳小波說，自己也不想讓文紀海出境介紹經驗。可是，民族自治聯盟總部和各個民地武裝都來信來函邀請文紀海出境介紹經驗。外委會還專門做了調查研究，從各個方面分析了文紀海出境的安全問題，最終得出結論，文紀海出境不會在安全方面出現問題。文紀海可以出境介紹經驗，爲蠍子黨爭光，爲特區爭光，提高蠍子黨及其所控制的民族自治聯盟特別行政區在全聯盟中的政治影響力。
王英說，自己實在是沒有理由否決外委會的特批決定，沒有理由否決楊得才的外事活動特批令。因此，只能讓文紀海出去一趟，看看效果如何。如果有瘕疵，自己就可以否決文紀海的外事活動，不再讓他出境了。
聽了王英的話，吳小波也實在說不出讓王英否決文紀海出境訪問的理由，也就順水推舟地說道既然外事部門有全面的分析和報告，願意承擔全部的法律責任，讓文紀海出境也無不可。讓他爲蠍子黨爭光，爲特區爭光，總是好事情，我也同意王英大哥的觀點，先讓紀海出去走走，也順便考察一下他對蠍子黨的忠誠度，是個一舉多得的好事。
說完文紀海的事兒，吳小波又向王英彙報了行政院的近期工作，介紹了行政院重點推動的各級大哥後備人選考覈備案工作。吳小波說，咱們現在擁有政權了，凡事要從維護政權建設的角度考慮問題，不能再像過去那樣，打打殺殺的，靠黑道手段維護內部秩序了。
王英聽了吳小波的彙報，也非常滿意。他覺得，吳小波跟自己想一塊去了，要考慮蠍子黨的將來了，不能只想眼前的事兒，不顧今後的發展。蠍子黨也有老有小，一大家子人，世世代代都要生存下去，不能只考慮眼前的痛快就不顧及子孫的幸福了。要不然，蠍子黨的一切努力，也就都成了沒有意義的肥皀泡了。
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