往遠了說，蠍子黨的大哥治理體制源於最原始的能人體制。在遠古社會，人類由矇昧社會進入文明社會，由本能的需求到主動地追求，能人發揮了重要作用。靠着能人的領導，人類社會才由原始種羣發展成爲部族社會。傳說中的伏羲、女媧，其實就是原始人類的能人，在他們的帶領下，人類才逐步走上文明之路。
文紀海在報告中說能人的出現，加快了人類社會進步進步的速度。女媧補天。伏羲教人田獵，觀天法地，發明了天干地支，使中國人步入文明時代。遂人氏鑽木取火，有巢氏鋸木而屋，神農氏遍嘗百草，嫘祖織蠶，黃帝垂裳而治，使人類社會逐步進入了帝治時代。這些遠古的能人領袖歷代帝王，其本質就是大哥治理體制的歷史淵源。
因此說，蠍子黨的大哥治理體制是對歷史帝制的傳承，雖然不是君王治國，但也有一曲同工之效，具有歷史的邏緝性。大哥治理體制的最高境界，就應當是帝制的王道仁政。仁政的核心就是以民爲本，不以君王爲本。
同樣的道理，大哥治理體制也必須實行王道仁政以民爲本，社稷次之，君爲輕，大哥爲輕。如果以大哥爲重，則天下黎民難負其重，必然要官逼民反羣起而攻之。古之歷來變遷者，皆是官逼民反的結果，民心向，天意難違
因此說，大哥治理體制，重在治民，重在惠民。治者有序，惠者民從。蠍子黨的各級大哥，都要以治民爲要，惠民爲本，真正把共建家園、共享樂土落到實處。
現在，蠍子黨的各級大哥，嘴上說共共享，實質上是共自享，少有體恤民情者。這樣下去，長此以往，則民心不服，反意日盛，政府和軍方則有機可乘，內外溝結，蠍子黨則危在旦夕。
文紀海在報告中說爲民所憂，爲兄所憂，紀海抖膽相諫，蠍子黨要整飭內治，外惠於民，方可化險爲夷，以求長治久安。內飭貴明。明理，明律，明紀，明制，明行。明理者，大哥要懂得從政之理，爲政之要。理要先行，大憲一統，方可明經見道，事理一如。蠍子黨的各級大哥，必須統於一理，皈於一心，方可神寸不亂，靈臺如鏡，不染微塵。
明律者，大哥要懂道理守規矩定方圓，律法先行，各就其位，各盡其職，明律明行，正道正行，不可枉法妄行。明紀者，要遵規守矩，紀法嚴明，違者必究。明制者，各守規制，不可違制越軌。明行者，各行其道，不可僭越代庖，上下失序。
文紀海在報告中說道君上大哥，代言天地，撫卹黎民，明如日月，德配厚土，一統天下，指路先行。總部大哥，權責君授，代君恤民，督統屬下。地方大哥分土而治，守土有責，代行君事。屬地大哥，要守土爲民，愛民如子，範行風化，以示君恩。
文紀海說道現如今，君上有治，而君下不明。各級大哥爲所欲爲以承一己之樂，政事混亂，職責不清，百姓積怨，苛政如虎，亂民叢生。何耶五明不至，有治無序也
文紀海在報告中說道古人言，倉廩實則民富足，民富足而知禮。現如今，蠍子黨轄區有治無序，朝夕不保，民生凋零，無富無足，無仁無政，何以固何以久請君上大哥明察。
文紀海的報告，雖然沒有最後定稿，但也初具規制，王英看後，百感交集。王英沒有想到的是，紀海純樸厚道，綿裏藏針，非振臂者可比呀如果自己早知道紀海是此等的人才，豈能失哉豈能失哉
王英舉目窗外，心中默唸，天負我天負我此時此刻的王英，對文紀海的死追悔莫及。但是，一想到吳小波、爨小強、白立軍對文紀海的評價和認定，王英又有所猶豫。怎麼辦呢爲紀海翻案嗎何以翻案呢翻案之後又該怎麼辦呢自己又憑什麼給紀海翻案呢
王英明白，所有的證據資料指明，文紀海優待通敵村民，又妨礙公務調查，私闖邊境，人證物證具在，又怎麼能翻案呢是大家錯了，還是文紀海錯了呢如果要翻案，又有多少人會受到牽連呢想到吳小波，想到爨小強，想到白立軍，想到吳誠，王英不覺心頭一震五人小組的大哥們也無法承受翻之責呀
王英仰面思考着，他絕不能因爲文紀海一個人而毀掉蠍子黨的內部團結，毀掉蠍子黨的前程。王英必須要掌控住局面，保證蠍子黨的團結統一和向前發展。絕不能因爲文紀海一個人而毀掉整個蠍子黨。
王英心想，紀海呀紀海，誰讓你懷才不遇深藏不露呢誰讓你不早一步把報告給我呢難道這是天意嗎
王英的心中，五內俱焚，心腸百轉。但沒有露出聲色來。但是，文秀已經從王英的沉默中感受到了王英內心複雜的鬥爭。王英偶爾睜開眼睛，露出瘮人的兇光。時爾又無奈地閉上眼睛陷入深深的思考之中。這一切都在文秀的注視之中。
出於對王英的熟悉和了解，文秀沒有打擾王英，靜靜地陪着王英坐着，時不時地給王英倒上茶。當時鍾指向晚上十點時，文秀提醒王英，到了睡前閱讀的時間了。
王英有個習慣，每天晚上十點，就是他固定的睡前閱讀時間，晚十一點後，他就洗漱休息了。這是建政之後王英養成的習慣。他要保持好睡眠，以便更有精力投入到建政後的工作之中。作爲學業荒廢的他，必須要加強學習，才能展示出他大哥的才能和權威。
應當說，王英在自學的基礎上，已經適應了建政後的工作，與各方面打交道都能展示出自己的英武和魄力。再加上有吳小波他們的全力支持，王英主持蠍子黨的政務還是得心應手的。只是在建政後的發展方面，缺少系統的規劃性，前瞻性不足，只能走一步看一步，以強有力的決策應對事物的發展，常常有偏頗的地方。只不過，王英不固執，能夠糾正自己的偏差，從不在別人面前掩飾自己的過失。
王英認爲，自己是大哥，錯了對了弟兄們都得聽。有錯就改，弟兄們也就習慣了，總比聞過飾非錯上加錯強。也正是基於這一點，蠍子黨沒有出現過大的閃失。在黑幫時代幾乎沒有失過手，建政以後也沒有大的過失，一步一步地扛過來了，也真的不太容易。
對於蠍子黨來說，建政之後，最主要的就是保證安全的問題。在執政上要贏得民心，在軍事上要戰勝軍方和一切敵對勢力，在經濟上要謀求發展，在科技上要佔領優勢地位，在民生上要保境安民，在文化上還要爲蠍子黨的執政提供支撐。這一切，都需要王英的強力決策和大膽實踐，不能有半點含糊。
王英最大的特點就是敢想敢幹，有思路有方法。別人不敢決斷的事兒，他從不畏懼，從不猶疑不定，當機立斷，這是王英的風格。與吳小波相比，王英雖沒有吳小波的理論功底深，但比吳小波更具領袖氣質，敢闖敢拼敢下殺手，執行力極強，精力旺盛，極有感召力。在王英面前，蠍子黨的弟兄們都有一種安全感，總有戰勝一切困難的慾望。
王英從不言敗，即使在最困難的時候，別人都絕望了，他也能找到出路並奮勇向前。在沒有路的地方找到出路，這是王英的本事。王英的這種本事，帶領蠍子黨的弟兄們走到了今天。
經過深思熟慮之後，王英決定，按照文紀海的報告所述，先明理，把蠍子黨建政發展的道理講清楚，先讓弟兄們達成共識，在社會上形成蠍子黨團結奮鬥的氛圍。然後再明律，制訂憲律，規範一下各級大哥的權責，要做到權責義利相統一，要求大哥們要享受權力的同時，也要讓他們承擔責任，盡義務，獲其利。
明律之後就要明紀，把蠍子黨的家法細化到每一個方面，每一個環節，每一級大哥的行爲上。依靠家法強制各級大哥遵章守紀，不得越位越軌。在明紀的同時，也要明制明行，列出各級大哥的職責清單，逐條覈查，由選試院進行全面考覈。
在推行文紀海報告的時候，王英也在思考着調查文紀海死亡之事。爲了不引起相關人員的驚恐，王英沒有向任何人提起文紀海報告的事兒，也不允許文秀提及此事。王英在文秀面前也從不提文紀海報告的事兒。但是，王英在全力推行文紀海的報告，文秀對此也非常清楚。
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