陰曆三月十三日朝食過後，班超的漢使府正式升堂理事，正式宣佈漢大使治理南道諸國方略。
現在的權府丹蝶苑廳堂已經成爲富麗堂皇的漢使府大堂和漢使議事廳，大堂正中央已經組裝起一個龐大的沙盤，整個西域的山川地理一目瞭然。
不一會兒，國王忠、輔國候圖勒、疏勒侯丘屠叻、都尉黎弇、擊胡侯番辰、左將蘇矸、右將山溥茯、左騎君都蓬、右騎君郯龕、左譯長凸篳、右譯長貔爧都身着官服次第按序走了進來。見廳內班超、淳于薊、寒菸、權魚、紀蒿五人正伏在廳中間的大沙盤上小聲激烈地討論着什麼，疏勒衆官便靜靜地立在一邊。
稍頃，班超走到北邊牆邊，面南坐下。淳于薊、權魚、寒菸、紀蒿也都在兩邊坐下，國王忠在班超右側就坐，疏勒國衆官和漢使團、疏勒軍衆將則都在堂下案後依次坐好。
芋姜、蘇姜兩個侍婢給衆人一一上完茶，班超一一接見了蔥嶺上下各國並賞賜了各國使節。等使節退下，外交活動結束後，班超示意淳于薊發言。
淳于薊起身走到大沙盤前，蘇姜和芋姜揭開上面的絹布，淳于薊招衆人圍在沙盤四周，他手拿竹杆指着沙盤開始公佈漢使班超政令
“最遲至夏季開始，呼衍獗必將龜茲、焉耆、姑墨等國犯疏勒。都尉黎弇已經整訓完畢，疏勒僅有國兵三千餘，需獨力抵擋呼衍獗來犯。于闐國有二萬餘兵，然離疏勒國千二百里，且中央隔着明向漢、暗向匈奴之莎車國。爲確保疏勒平安，漢大使特頒發大使令三條。”
“一曰食：由左相寒菸大人的左相府爲首，以疏勒侯丘屠叻爲輔，統領百官、貴族，署理國中政事。務要主持屯田事，制定獎勵墾荒策，可鼓勵國民與各州流民墾荒，滋殖丁口，積儲糧慄，鼓勵農牧，富國強民。今年宿麥注：過冬小麥 、春慄長勢喜人，務要確保大熟。要倡教化、明律令、治百官、消民怨，使政通人和，安居樂業”
“二曰貨：組建漢使團商尉府，按陛下令當以右相權魚大人爲商尉。因疏勒國百廢待舉，權大人另有要務，商尉一職暫由漢使夫人紀蒿代署。商尉府務要助各國、各城邦設置市尉衙門，統一地租算賦口賦1，建築烽燧、驛置。統一關賦市租2，繁盛商道。鼓勵各國農牧，廣積慄麥。未來三個月，商尉府還將派出使節爲副使，出使蔥嶺以西大月氏、大宛、烏孫、康居等各國，通好往來，共御匈奴”
“三曰兵：以右相權魚大人的右相府爲首，輔國侯圖勒爲輔，在右相府設考工署，主持疏勒國募兵、城防、兵械、牧馬諸事。蒲犁國之蒲犁城3、楨中國之楨中城4、北嶺州之北嶺城5、烏即州之烏即城6、西北疏附州之赤河城7、西疏勒州之勒丘城8共六城，爲盤橐城之衛城，需用三個月時間，迅速修建或整修城池，以爲防守要地”
“疏勒從即日起，由吾與都尉黎弇負責，從西域各國招募一千悍勇遊民組成漢使營，以吾爲主將，以都尉黎弇爲副將，以爲國兵中堅。命擊胡侯番辰、府丞成大爲領軍輔國候，以都尉黎弇爲疏勒軍統領，副將爲左將蘇矸、右將山溥茯、左騎君都蓬與右騎君郯龕四人。疏勒軍進軍東北疏勒州由漢使團整訓，三個月後，要成爲能戰之師”
國王忠扭頭看着班超抱拳爲難地道，“大使，副使所言均治國至要，只是兜題一年巧取豪奪，府庫慘淡，修繕城池與烽燧煙墩所需甚巨，疏勒國無錢哪”
班超點點頭，嘆口氣道，“吾也無錢。疏勒國各州、各城練兵及修繕城池烽燧煙墩所需錢財，均由代商尉紀蒿、左相寒菸、司農監丘屠叻妥爲籌措調度。”說着，又面向百官道，“洪範八政，一曰食，二曰貨，民以食爲天，國以賦爲要，農牧與商道是疏勒國重生之基，務要致力食貨，富國強兵”
“本尉有一請”
衆貴族、百官、衆將都領命無異議，且回到自己案後坐定，但紀蒿身爲“漢使夫人”，助漢使視事、出使各國等本就夠忙的了，但她卻將商道事當成首務，因而說道，“能否將於闐國鷲雕副將旋耶扎羅調疏勒，或於疏勒軍選擇一名厲害人物亦可，建立商尉護商隊，剿滅沙匪、山匪，嚴辦市井無賴，保護商旅權益，促進商道繁榮”
班超和淳于薊聞言對視一眼，二人明顯現出爲難神色。
兩戰于闐、二下莎車後，旋耶扎羅這個少年大將已經成爲于闐國戰神，所向無敵，此時二人對紀蒿挖于闐牆角很不滿意，但自從胡焰、蒙榆二匪金盆洗手後，沙漠上沙匪和蔥嶺、崑崙山上山匪蜂擁而起，維護商道命脈通暢已成當務之急，班超只好對淳于薊點點頭。
淳于薊十分不情願地對紀蒿道，“代商尉所言有理，旋耶扎羅及隨行鷲雕營二百卒可暫爲護商隊。然旋耶扎羅慣於沙漠作戰，對征戰雪山不熟悉。漢使團將另擇一將，成立五百人護商隊，每一人需有沙漠與雪山戰力，由商尉衙門節制，確保商道暢通”
再無人提出異議，淳于薊宣佈散堂。
胡焰當天即將漢使令正式文稿派班秉、班騶二將送到盤橐城南、赤河南岸的盤橐驛，再由盤橐驛派出各路驛使，將漢使令迅速送到全國各州和南道各國
在接下來的三個月內，紀蒿以商尉府名義打了借條，鄯善國與莎車國經費滔滔不絕地解來疏勒。同時，商尉府二百餘支商隊絡繹不絕地奔波在商道之上，爲漢使團捎回滾滾盈餘。各國、各城池市尉府的商稅、市租快速滋長，客棧、貨棧、酒肆、歌坊和田地農桑牧等自營收益也大幅增長。
永平十七年公元74年陰曆五月底，商尉府府丞、兼疏勒國市尉蠕蠕向紀蒿稟報，“經初步會統，商尉府今年前五個月進帳八百多萬錢，築城、修驛、養軍共花銷近四千萬錢，外債三千多萬錢。鄯善國、于闐國、莎車國、西夜國均大熟，各小國盈多虧少。預估全年商尉府可進帳二千萬錢以上，年底前考工署募兵、兵械、牧馬、甲服即需五千萬錢，全年全部虧空將達八千萬錢。或許要到明後年，纔可還清全部外債”
當時的南道各國賦租主要是收實物，府庫銅錢、金銀有限。缺口太大，于闐國勉強自保，靠從鄯善國、莎車國借兩國維持不了。感到分身無術的紀蒿和寒菸，只得向百忙中的權魚討要辦法。