東木城發表了一份措辭嚴厲的聲明，公開通緝怒善堂強者，天下人驚詫，認爲唐子榮會與顏枕等人進行一場豪雄大戰，但等了許久，東木城除了一份聲明，竟是再沒有動作，既沒有派人圍攻東起山，也沒有聽說龍威組攻擊怒善堂成員，無聲無息。
大概又過了一個月，東木城再次發表聲明，宣佈在所有城池附近建立新城，“……安民城，民安之處，未來城池建立後，東木城方面將會完成民武分流：所有普通民衆居住安民城，軍武人員駐守舊城……東木城以唐子榮的名義對安民城做出保證：不藏兵，不設伏，不謀算，入城者封穴閉脈，除了少數維持秩序人員，無軍隊駐守；凡有外部勢力進攻東木諸城，只要擊敗舊城守將，安民城自動投降……”
又是一個掀起巨大討論的聲明，天下人無不激烈揣測東木城的目的，幾經議論、分析，大家一致認爲——唐子榮服軟了，東木城建立安民城就是因爲怒善堂所謂“攻城掠地不得傷害無辜百姓”的說法。江湖無比震驚，萬萬想不到即將成爲皇帝的唐庚竟然低頭了，太叫人驚訝了。不過，如果真能保證在一同九州過程不傷害百姓，倒也是個不錯的事情，東木城也許不是因怒善堂而低頭，乃是爲了天下百姓服軟——天下人皆讚頌唐子榮建立安民城實乃大善大德舉措。
東木城建立安民城，其他勢力卻是沒法跟着一塊搞，原因有兩個。第一，除了南離的財力能勉強與東木城拼一拼，其他幾個勢力是萬萬沒有唐庚的富足，維持軍武、民生開銷就消耗了大量錢財，哪還有額外建城的閒錢。第二嘛，乃是從戰略角度。東木城雖然說“如有外部勢力攻城”如何如何，但現實情況卻是大概率他們攻擊別人，別人防守還來不及呢，哪有能力進攻東木城，唐子榮只是說些漂亮話贏得民心而已；而且，即便不考慮物資錢財消耗，其他勢力如果進行“民武分流”，結果必然是方便東木城一統九州，東木城可以無所顧忌地依仗恐怖的青龍軍團擊敗舊城守軍，贏得勝利；倒不如繼續民武混合，靠着怒善堂的存在，讓唐庚投鼠忌器，掣肘東木城軍隊，讓他們不能肆意進攻，減慢戰爭發展。.七
衆勢力不跟，看着東木城建城，並盼着建城會拖累唐庚的財務狀況，暗暗竊喜唐庚樹大招風，糟了怒善堂的衝擊，必然延緩統一九州的步伐，卻不曾想很快他們就“哭了”。在東木城如火如荼建城之時，文德大相吳武暗中開啓了一個行動——百川匯海，他接管龍威組，派出大量祕密人員進入其他勢力城市，大肆宣傳東木城建安民城福利事宜，極力鼓動當地百姓移居東木諸城，表示只要去了東木城，一定能過上幸福安康的日子。要說自從“四王之亂”開始，整個九州混亂早就讓百姓厭倦了戰爭，此時聽說了“安民城”是個絕對安全的去處，不少人立馬動了心思，派出家中成員去東木諸城探查，在確定東木城沒有騙人後，部分人開始移居。
最初只有零星的一些百姓，但很快人數便暴漲，真好似百川匯海一般，大批民衆趕往東木諸城定居。話說，那東木城原本的城市就足夠境內百姓居住，建立額外新城本該造成設置浪費、房屋空閒纔對，結果這新來的居民迅速填充各城，不但爲建城提供了更多的勞動力，使工期提前，同時保證了後續發展，充分利用了新城一切。與之對應的是其他勢力的許多城市“人去樓空”，街市蕭瑟，百廢不興，人心浮動，士氣低落。特別是京城，本來就因爲之前的大戰導致聲名盡毀，百姓不信任沒了龐德守護的皇室，暗暗憂慮哪日戰爭到來，家破人亡，如今有了穩定的新去處，京城控制的城市民衆大規模出走，僅僅數月時間，竟有多個城市完全廢棄，連守軍都跟着家鄉父老一塊投奔了東木城。
最受影響的京城也嘗試留住百姓，但無論是減賦稅，加福利，甚至是直接發錢，都無法阻止民衆離開，反倒叫不少官府人的腰包鼓了很多——楊氏皇朝的下屬人員爛透了，腐朽無能，貪財好物，沒幾個人才。見普通手段留不住人，某些自作聰明的皇室下屬開始使用硬手段，付諸武力阻攔民衆，期間造成不少慘劇，甚至有出現大規模屠殺情況。當然，效果還是不錯的，阻止了百姓外流的趨勢，避免皇室諸城成爲空城，京城方面對下屬的手段頗有讚賞。
只是，京城似乎是忽略了一個組織的存在。
在得知皇室某下屬城市發生屠戮百姓事件，怒善堂二話不說，衝入那城市，把參與暴行的官員兵士一律殺光殺盡，放開城門，放民衆自由離開。之後怒善堂一連攻破數城，強硬要求皇室諸城不得阻攔百姓移居，人員外流的情況再次重現，而且比之前還要嚴重，幾乎所有民衆都要離開。皇室得知情況，大爲憤恨，竟然惱羞成怒，狗急跳牆，派兵半路劫殺民衆，造成百姓大量死傷。皇室的命令更加激怒了怒善堂，顏枕等人齊聚，殲滅了皇室軍團，並追着幾個罪魁禍首來到京城。顏柯青朝龐佑國喊話，要求必須交出幾個放了大罪的惡人，可憐那龐昔只顧着修煉，認真保護京城，根本不知道皇室老臣幹出什麼糟爛事，老臣們幾句挑撥便叫龐佑國開啓京城萬象陣，要將顏枕等人滅掉。
於是，接下來就有了怒善堂的成名大戰！