臘月剩下這點時間，用來完善立法條款差不多夠了，然後就可以趕在新年頒行天下。
當然了，實施這些涉及土地登記和抑制土地兼併的補充變法時，劉備也不忘查漏補缺，一併多借鑑一點這方面的先進經驗。
跟李素梳理了一個“目前還沒實施，但未來可以考慮”的土地變法大綱草稿。誰讓劉備知道李素對於政治設計總有奇思妙想，遠見非凡。
所以這份大綱草稿裏面的內容，也不用太嚴謹負責，純粹就是些空想和啓發，都屬於不知道猴年馬月才能條件成熟的。
比如，劉備既然跟李素聊到了土地稅賦政策的理想狀態是“履畝而稅”。
將來若是時機成熟，最好把田賦改爲只與百姓實際擁有土地量掛鉤、而現行人頭稅裏的那部分糧食稅則要剝離出來，從此人頭稅只徵錢（絲織品）和徭役。
那麼，具體將來的田賦該如何界定、該不該按照田地質量區分上田和下田來微調單位面積理論稅額？
如果未來王朝存續時間久了、土地兼併問題再次惡化後，失地農民重新成爲佃戶時，是不是該出臺一些保護佃戶、限制地主最大收租比例的法律條款？
如果定了這樣的條款，萬一人口爆炸人口密度太大，農民瘋狂內卷搶奪租佃機會，自願繳納比朝廷規定的地主能收的最高租稅上限還高的租子，朝廷又該如何處理？
這些問題，都是可以先腦洞推演一下的，留個草稿以備將來萬一用到。
加上在討論這些問題的過程中，李素也恰好談到了他自己做地主的一些經驗心得。（其實是甄家做地主的心得，李素的封地和莊園都不會親自打理，交給小妾的家人打理了）
他自忖他家的私有莊園的運作，已經算是比較寬待佃戶和僱農的了，這些做法都可以借鑑。
最後，李素給了劉備幾條大而化之的推演經驗：
首先，政府願意在適當的時候，規定地主給農民租佃的最高田租比例限額，這是有好處的。
就好比後世近代幾乎都有減租減息，甚至海峽對岸還有“37.5%減租”的變法，控制地主的最高租率。
而李素覺得在帝國時代，用法律把這個最高租率定在四地主六農民就很仁慈了，比曹操目前的五五開還少一成。
如果將來有地主階級違反這個最高租率，被人上告了，官府就可以出面懲戒。只要大多數地主階層還願意守法，這種懲戒也不至於引起亂子。
而且，終劉備和李素這一生，這操作估計是用不上了，只要留下備忘錄，將來啓發一下後世子孫即可。
因爲這種情況至少百年之後纔會出現。眼下剛剛戰亂將終，人口壓力小，不會內捲到農民瘋狂搶奪租佃權的情況。
同時，李素也啓發性地讓劉備自己想明白這些道理，那就是政府不能搞一刀切、不能指望宏觀調控完全替代市場的自然調節。
如果真到了人口極爲稠密的年代，農民非要內卷不可，政府法令規定田租上限是沒用的。
到時候只會逼得地主不得不用別的綜合條件去衡量、把田租給誰不租給誰。
到時候，說不定就是甲乙兩個農民都肯出四成地租，但甲農民更伶俐來事、肯當狗腿，地主就把地租給甲，讓乙餓死。
當然了，伶俐來事肯當狗腿，那也是一種本事，甲農民因爲本事更多而活下來，也不算不公平。
可就怕問題繼續惡化，將來地主考量的是“甲乙兩個農民誰的老婆女兒更漂亮，而且願意在付四成地租後再額外把他老婆女兒也給我睡”，來決定租給誰，那就沒有下限了。
所以，政府以法律形式規定最高地租這種事兒，是必須有其他行政能力配套來保障實施的。
如果配套保障不夠，那就得適當尊重市場，給法律開一個雙向選擇的口子。
這個問題上，李素就自然而然想到了他家的經驗，建議劉備將來可以把土地地租管理分爲“基本農田”和“經濟作物農用地”，然後區別對待。
對於種植糧食的基本農田，就嚴格執行政府上文規定的最高地租，哪個地主敢違反，就直接處置。
與此同時，區分了基本農田和經濟作物田後，對於農民實在內卷得厲害的地區和時間點，那兒的地主選擇面實在太大、賣方市場實在強勢，那就允許他們轉爲經濟作物莊園嘛！
比如種植茶葉、蠶桑這些的，乃至像甄宓那樣搞租地給佃戶、僱農包銷全種蔬菜的，都可以定義爲經濟作物莊園，法律還可以規定這些莊園可以用靈活的地租計算方式。
當然，這個法律肯定得配套一項政策，那就是政府得設一條紅線，強行規定地主超額持有的土地裏，基本農田和經濟作物田的比例，來保證糧食安全。
如果靈活一點，還可以搞總量控制，在地方上搞配額交易。
這個腦洞開得有點大，很多年內都不一定用得上，所以劉備乍一聽時還不理解，李素就拿他自家的經營模式來舉例。
原來，甄宓之前爲了讓長安雒陽周邊的百姓、肯乖乖聽從安排、把全部租種的地皮全部用來種菜，也是給了相當的惠民政策的，還把地租藏在了一些比較隱蔽的徵收方式裏，讓農民交租的痛苦感變得隱性一些。
具體是這麼操作的：甄家承諾，只要僱農把全部租的地拿來種蔬菜，甄家就不直接收取地租，讓農民白種甄家的田。
還承諾按照五十錢一石菘菜、六十錢一石蘿蔔等收購價格，包銷農民的全部收成，農民也承諾所有收成只能賣給僱主甄家。
最後，甄家還承諾按照三百錢一石粟米，或者四百錢一石麥子/稻穀的平價，賣糧食給農民。
（注：菜價看起來比米價便宜很多，是因爲蔬菜的體積產量極高。一畝地種糧食才幾百斤收成，種蘿蔔白菜畝產可能有幾千斤。）
這個操作裏面，甄家的所有地租，其實都隱藏在剪刀差價裏了，沒有直接問佃戶收租，佃戶就心悅誠服，不會感覺到被收租的痛苦。
也正是因爲農民不痛苦，所以在如今這個地皮並不太稀缺的時代，農民依然肯來租種甄家的田，而不是隻種完自家分到的那點自留地就滿足了。