曾經在夷洲之地苦捱了五年的周瑜，覺得自己似乎又回到了當年那種篳路藍縷、開拓求生的狀態。
數以萬計的漢人新移民，在鐵製農具、工具的加持下，跟數倍的扶桑蠻夷混雜而居，還捕獲了數萬犯了事兒的扶桑男人爲奴隸，進行沒日沒夜的高強度墾荒勞役，
把原本不怎麼肥沃、原始粗放耕作的農田，都明顯整治提升了一大截。原本懶惰隨性的扶桑蠻夷，也學會了種田要施肥堆肥、深犁翻耕、放火燒荒。
鬱鬱蔥蔥的稻麥秧苗、蘿蔔蔬菜，從澱川兩岸，一直蔓延到琵琶湖四周、在越過越前的山間穀道，蔓延到鯨海沿岸的越前、加賀平原。
漢人統治的建立，還爲當地首次帶來的檢地度田的制度。
畢竟原本的大和國治下，社會還處在原始向奴隸轉化的過程中，統治者根本不知道天下有多少田地，也不用關心。
古代曰本建立起班田法，理論上要遣隋使遣唐使帶回中原制度後纔有。
而漢末的曰本，當地統治者關心的只是每個部族大約有多少人口、每年該爲王畿提供多少勞役人力，國家的調度能力還停留在對勞動力的佔有層面，連收稅都不存在的。
沒有收稅，沒有檢地，當地人也就不會處心積慮抗拒檢地，更不存在跟中原地區豪強世家遇到度田就造反叛亂的破事兒。
一張白紙好作畫，周瑜甘寧諸葛亮多方齊下，輕鬆就把田畝人口狀況大致摸清了。
有了人口和土地數據，李素還順勢在這一年春天，對扶桑地區建立起了初步的郡縣劃分，以便更加確權明責地分區統治、委派稅賦技術官僚。
據統計，最新在扶桑列島上的漢人總人口，今年達到了十萬人之多。
其中兩萬人是海軍士兵，三萬人是之前跟着太史慈和甘寧的海軍行動的水手、漁民。最後五萬人是今年新來的東北新移民光棍、青徐移民二代。
扶桑地區土著總人口依然在一百四十萬左右，一百萬的扶桑族基本上被漢人統治起來了，還有四十萬的熊襲蠻和蝦夷蠻還沒有控制。
李素就根據最新的統治情況，把之前劃分的包含了三韓和扶桑的“平州”，再劃分爲四個郡。
三韓地區分爲兩個郡，扶桑地區也分爲兩個郡。
三韓的兩個郡，一個以後世的漢城爲中心，就叫漢城郡，統治三韓的西北半部、漢江流域地區。一個以後世的釜山爲中心，就叫釜山郡。
漢城這個地名也沒必要標新立異，本來就是大漢來三韓和扶桑建立統治的最初跳板，就叫漢城很好。再說後世棒子爲了去漢化，才改叫首爾，李素現在就是要強調漢化，直接叫漢城很不錯。
漢城郡下轄漢城縣、屯南縣、江原縣三縣。其中江原縣的命名也沒問題，就取漢江之源以及上游江岸平原之意。
釜山郡的名字也沒必要改，因爲那是因爲釜山盆地周邊的地形決定的，市區是個凹陷的低地，周圍是山，看着像一口鍋凹下去，所以李素就取名釜山，也沒人會懷疑命名原則。
釜山郡便下轄釜山縣、耽羅縣、百濟縣。
扶桑部分的兩個郡，分別爲筑紫郡、大和郡。
筑紫郡包括九州島、對馬島和本州島的西國延伸部分，這個區劃也是爲了防止扶桑地區以後出現“一個島形成一個郡，出現離心傾向”，所以李素故意隔着海峽把行政區劃打亂，讓各個郡實力相對均勢，不完全按照地理分割線來劃。
下轄筑紫縣（北九州）、對馬縣、銀島縣，其中銀島縣就是本州島的西國延伸部分、相當於後世的廣島縣加上曰本海沿岸的島根縣、鳥取縣等地合併而成。
之所以不叫廣島而叫銀島，是因爲李素篤定了那片行政區劃範圍內，能夠找到銀山，所以提前這麼取名，以後肯定不會穿幫。
大和郡自然是大和國演變而來，下轄大坂縣、大和縣（奈良）、新洛縣、金澤縣、越山縣。（注：“阪”是“坂”的通假字，李素來了就沒必要用通假字了）
“坂”字在漢語裏的意思，就是平緩的坡地，所謂趙雲血戰當陽長坂，就是一個很長的緩坡、長下坡。
所以大阪其實是大和山區在瀨戶內海沿岸的一塊肥沃緩坡平原的意思。李素重新取大坂這個名字，也便於識別，很合理。
大和縣就是尊重了大和國原本的名字，給蠻夷留點面子，也便於平穩過渡，沒必要額外增加認知難度。
新洛縣則是歷史上的京都，是今年周瑜剛剛爲了向曰本海沿岸拓展而擴建的。京都周邊地區，原本在漢人統治者抵達之前，也已經是大和國的成熟領地了，只不過是個大農村，沒有城市。
李素覺得京都所在的琵琶湖周遭，恰好可以承擔起“溝通曰本海和太平洋的陸路中央樞紐”，也算是從一洋統治向兩海統治過渡的一個關鍵節點，所以肯定是要造的。
爲了表明這地方是未來扶桑地區統治的核心，就賞賜他們一個榮耀，讓他們學大漢的雒陽，取名新洛。
金澤的名字沒必要改，就是新洛再往北、剛剛抵達曰本海沿岸一側時，遇到的第一片肥沃平原地區和天然優良港灣。
金澤可以理解爲“黃金商貿財富匯聚之港”，未來李素要發展佐渡島的金山，這兒肯定是一個海港轉運樞紐，提前取這個名字，換取一個彩頭寓意，以後實現了，衆人肯定會覺得恰當。
最後的越山縣，就是歷史上曰本的越前、越中、越後等地，一直到戰國時上杉謙信的春日山城、後世的新瀉平原。
越山的意思，也是說這是幾片需要被一直延伸到海濱的山脈隔斷的獨立小平原，要越過能登半島的羣山才能陸路互通，陸上交通距離遠短於海上繞過半島，但卻需要越山而難行。
三韓地區兩郡六縣，扶桑地區兩郡八縣，整個平州一共四郡十四個縣。
人口一百七十萬（三韓六十萬，漢人二十萬土著四十萬。扶桑一百一十萬，漢人十萬土著一百萬）
度田檢地的成果，是三韓兩郡六縣共計六千五百萬漢畝耕地，人均佔田一百一十漢畝左右。
扶桑兩郡八縣總計七千一百萬漢畝耕地，人均佔田才六十漢畝。
可見，李素控制下的曰本，可用平原面積居然只比三韓多了一成，完全不成比例，這也跟關東地區還完全沒開發、若干年內也不可能去開發有關。