農烈會見完艾琳娜之後，讓外交大臣作陪，先安頓下來，接着與素圖單獨溝通了此事。
素圖一聽，也覺得這是個好主意，但卻不明白農烈的真實意圖，擔心他只是在試探自己，所以不敢明確表態，只是說這種做法有利有弊。
農烈進一步追問利弊何在？
素圖才謹小慎微地回答：“俗話說得好，瘦死的駱駝比馬大。國家也是如此，如果面對一個大國，即便這個國家在貧窮落後，任何一個國家想鯨吞的話，都沒有那麼大的胃口，而且會引起他國的嫉妒。”
“這就是爲什麼在兩三百年以前，V國的軍艦和大炮，已經征服了非洲大陸之後，即便開始了他們殘酷野蠻的殖民制度，也不倡導一個統一的非洲大陸，而是分而治之，利用各部落和各民族之間的矛盾，強化他們的殖民統治。”
“如果我們真的和N國成立了聯邦共和國，國土面積增加了一倍，人口也增加了一倍，對於世界各國而言，我們的資源和市場也增加了一倍。”
“如果再有哪個野心勃勃的國家想鯨吞，其他國家恐怕不會坐視不管，即便是他們的盟友，恐怕也不會作壁上觀。”
“而且我們集兩國之力，一旦發展起來，速度也是銳不可擋，就像是山頂上滾下的石頭，石頭越大，滾動的速度就越快，滾動的距離也就越長。”
對此農烈深有同感，於是問道：“那弊端呢？”
素圖尷尬地笑了笑：“既然成立了聯邦共和國，那主要的權力就會集中在聯邦政府，兩個國家結盟的聯邦政府，究竟聽誰的呢？”
素圖再次勉強地笑了笑：“如果是聽範將軍的，那麼你和N國最高長官的權力，不管怎麼說，都會在一定的程度上被削弱，你和N國最高長官願意嗎？”
農烈這時才反應過來，笑着拍着素圖的肩膀說道：“你的意思我明白了，你擔心我剛剛接過最高長官的位置和權力，還沒來得及使用就比過去遜色了許多，心裏肯定不痛快，對嗎？”
素圖點頭道：“人同此心，心同此理，換做任何一個人，恐怕都有這種想法。”
農烈嘆了口氣：“想想七年前的我國人民，不管是權力和自由，能和今天相比嗎？如果不是範將軍領導我們起事，你我還在本部落裏坐井觀天，能夠保一方平安就已經謝天謝地謝神了，哪裏還能管得了其他的同胞？”
“如果範將軍是個有野心的人，七年前他完全可以自立爲王，不管是阿魯加先生還是我，或者其他部落的手裏，恐怕都誰不服。”
“而且當初有一件事情，我不知道你是否清楚？”
素圖回答道：“你說的是那次立阿魯加爲最高長官的是嗎？”
“不錯。”農烈說道：“其實當時我們都不服，甚至願意直接推舉範將軍爲最高長官，而且強烈要求他加入S國國籍，是他堅決拒絕，再三強調，S國必須要有S國人自己治理。”
“在那種情況下，我們纔不得不同意他推舉阿魯加爲最高長官。”
素圖點頭道：“那次會議只有部落首領參加，我事後聽阿魯加說過。”