首先吳啓晨認爲大明擺在首位的問題是糧食，這跟上一次孫傳庭認爲的教育最重要不一樣，重視糧食這個更務實一點。
只有喫飽了飯才能一樣一樣的考慮其他，如果不能喫飽，那還談啥教育。
大明渡過了旱災之後糧食危機並沒有消除，只不過是大明關內地區的糧食危機消除了。
現在的大明實在太大了，關內地區還在盛夏烈日炎炎的時候，南大陸上這個時候已經是白雪皚皚的冬季了。
當大明關內太陽昇起的時候，新大陸上太陽正在落山。
當關內風調雨順國泰民安的時候，大明關外的某地可能正在遭受這旱災、洪水、瘟疫、蝗災等等災害的侵襲。
實際上就算是大明關內，也做不到天下無事，地方大了總有些地方因爲各種原因遭受災難。
所以下一個五年計劃，吳啓晨提出了糧食人口和耕地保有量這個概念，也就是說，經過計算之後，大明各地每年的糧食缺口數，然後因災害減產數量之後，制定的一個糧食生產計劃。
要求全球所有耕地，每年至少要保證這麼多糧食的生產，如果考慮到備戰備荒等問題，有些重點區域的糧食產量必須要保證在一定的合理範圍內。
內閣已經從着眼大明關內變成了着眼世界的內閣了，這讓朱慈烺就很欣慰了，按照後世的說法，世界上的耕地數量足夠養活地球上的人口。
但是正是應爲一些發達國家，不願意讓全世界人民喫飽飯，不願意讓他們脫離自己的控制，所以人爲的控制他們的糧食產量，進口量，甚至還給他們都是轉基因種子。
現在不一樣了，世界都是大明的，大明有義務讓自己的百姓喫飽飯，這視乎是一個正確的道路。
朱慈烺看了整個糧食生產計劃之後，直接告訴吳啓晨：“糧食安全不應該是大明朝廷的責任，朝廷可以讓百姓種出足夠的糧食，但是絕對不能因爲有足夠的糧食就讓大家都不餓肚子。
關外的百姓，必須要用他們勤勞的雙手掙得生活費，然後才能獲得糧食，如果給予這些人足夠的糧食，那麼他們就會因爲不勞而獲沾沾自喜。
到時候更多人會選擇什麼也不幹，就等着大明朝廷的救濟。”
吳啓晨思考了一會之後：“陛下，糧食確實不能免費發放，但是大明至少要確保當百姓需要糧食的時候，糧食會出現在它該出現的地方吧？
還有就是，如果發生災害，百姓沒有足夠的糧食，也找不到工作謀生，那麼朝廷是不是應該以借貸的方式給予其一部分糧食支持？”
朱慈烺搖搖頭：“那麼你怎麼保證朝廷借出的糧食能夠如期歸還？大明現在太大了，在不限制人口流動的情況下，這些借糧食的流民甚至能夠在各大洲之間遊蕩。
關外地區並沒有關內那個嚴格的戶籍制度，也沒有那麼穩定的環境，很多地方都是進行着簡單的軍管。
借貸是不可取的，不過可以在各地發生饑荒等缺少糧食的事情的時候，大量的招募當地的勞動力提前做一些規劃好的工程，例如水利工程，道路修建計劃，或者是植樹造林等等。
總之要杜絕他們能夠不勞而獲的思想，大明不應該養活閒人。”
吳啓晨眉毛挑起來：“那關外地區是不是要開始育幼和養老機構？這樣可以讓那些沒有勞動力的百姓也不至於餓死街頭。”
朱慈烺還是搖頭：“這個完全不必，同樣的道理，這些機構都需要內閣強大的執行能力，如果內閣的管理還沒有到位的時候，這種機構還不如讓當地百姓自發的去做。
官府的干預只會讓當地百姓生出這些人有人救濟的想法，從而拒絕給這些人幫助，那麼內閣管理不到的地方，就會讓本來不會產生悲劇的地方產生悲劇。”
吳啓晨理解了朱慈烺的意思，皇上還是那個皇上，他始終對於異族地區是區別對待的，這些在關內地區證明是很好的很有效的政策，陛下確不願意推行到整個世界。
朱慈烺繼續翻看：“糧食收購計劃這一部分，用糧食抵押貸款，然後用貸款再購買糧食，這個計劃是誰提出來的？”
吳啓晨想了想：“好像是一個叫王三石的人提出來的。臣以爲很有實際意義，可以緩解大明因存糧產生的壓力。”
朱慈烺敲着桌子：“可是你有沒有想過，拿糧食貸款，貸款買糧食，買了糧食再抵押貸款，然後再買糧食。
那麼以後市面上流通着過量的錢，然後大明的國庫裏有什麼？沒有錢，只有大量的糧食。
什麼東西多了都會貶值的，某些盛世的時候，一斤糧食還不到一文錢，大明的糧食產量要比那些盛世都要多。
如果大明用這個辦法不斷的收儲糧食，那麼這隻會鼓勵大家繼續多種糧食，可是糧食即是消耗品，也不是耐久存的東西，糧食總有夠用的時候，總有多的時候。
到時候你又該怎麼辦？如果糧價過低，或者通貨膨脹，那對於大明來說都是重大損失。
你這種行爲，不就想大於憑空印錢換一個名目而已，如果是這樣，那還不如直接印錢呢。
總之大明因爲購買糧食確實導致了財政的困難，但是這個困難是因爲市場上的貨幣流通的正常，如果印錢讓貨幣變出來，那麼到時候一定會導致市面上的貨幣變多的。”
吳啓晨疑惑：“可是如果以後糧食售出了，那麼這些貨幣不就又回來了？那麼市面上的貨幣不就等於沒有多？
還有大明可以每年公佈收儲計劃，讓百姓合理的種植，再說了，百姓一年多種糧食也不會影響多大，大不了在自家存着就是。
臣覺得對於百姓來說，只要有足夠的糧食存在，那麼剩下的問題都不是問題。”