關外地區一直以來都是四方共同管理。
軍部負責治安事務，內閣負責民事管理，皇明商號負責經濟，錦衣衛負責維持穩定。
和關內地區最大的區別就是關內地區的經濟也是歸內閣管。
關內地區包括資金撥付使用，商業稅收等等這些都是內閣的事務，皇明商號只是單純的經商而已。
而關外地區就不一樣了，關外地區內閣名義上是可以收稅的。
但是關外地區有一項特殊的規定，那就是所有出口貿易都要經過皇明商號才能做。
一旦有皇明商號參與，那這個稅收就收不上來了。
內閣沒有稅收收入，自然不願意對關外地區投資，這關外的投資只能由皇明商號來搞了。
可那也僅僅是經濟而已，現在朱姬潤確要插手政治，這個可不是什麼好事。
朱慈烺是讓他來幫自己掙錢的，不是讓他來奪權的。
朱慈烺不動聲色的看了一眼吳啓晨：“內閣那邊是什麼意思？”
吳啓晨拱拱手：“內閣的意見是不管不問。這樣更有利於產業轉移，也有利於工廠更新自己的機器。
那些勞動密集型的紡織等行業，本來利潤就低，而且相比起關內，莫臥兒新大陸等地的棉花種植規模更大，那裏也更靠近消費市場，還有人力資源。
大明完全可以鼓勵那些沒有啥科技含量的工廠外遷，例如遷移到孟加拉灣區，那裏是新的關內，急需產業，正是一舉兩得的好事。
再有就是，現在大明的機器越來越多，原本三五個，七八個人乾的工作現在一臺機器全都搞定。
而機器的推廣需要政策的扶持，需要引導，還需要工廠自己主動尋找節省人力的方法。
現在勞動力不足，正是大明用機器取代人工的大好時機，所以大明不需要引入更多的非公民到關內。”
朱慈烺意外的看看他：“產業轉移？大明已經強大到這個地步了麼？
既然不需要招募更多的非公民前來，那你還過來讓朕解決什麼問題？”
吳啓晨拱拱手：“臣想請陛下允許上調各地的最低用工工資，迫使富裕發達的地區主動淘汰那些紡織等等產業。”
朱慈烺敲着桌子：“那就上調吧，不過要分區域的調，不能搞一刀切，有些地方發達就調高點，有些地方還需要發展就調低一點。
至於缺少勞動力的問題，確實，官府不用過多幹預，勞動力不足之後，這人自然從工資低的廠子朝着工資高的工廠流動。”
朱慈烺說完這個決定之後纔看了看朱姬潤：“你剛剛說關外管理混亂，是怎麼個混亂法？詳細的說說，順便讓吳啓晨教教你該怎麼治理。”
朱慈烺這麼說的意思就是你的水平還不行，還要內閣好好的教你，不要想着從內閣搶奪權利。
也不知道朱姬潤聽懂沒有，朱姬潤從懷裏拿出一個奏章：“臣覺得關外地區最大的弊端就是沒有指定詳細的五年發展計劃。33小說網
而關外的非江河四灣區則完全就是放養的狀態，這非常不利於關外地區資源的合理調配和勞動潛力的開發。
首先就是新大陸地區，大明在新大陸那邊有兩塊土地被分爲三個區。
實際上臣覺得那裏應該被分爲四個區才合理。
北面的寒冷區不動，東海岸區也不動，西海岸區應該被劃分爲西海岸區和密西西比河區兩部分。
因爲西海岸和密西西比河沿岸完全是兩種氣候，兩種地形，兩種發展狀態，當地百姓的需求都不同，發展的速度也不一樣。
強行合在一起，只能出現西海岸地區越來越繁華，而密西西比河上游除了種地養殖其餘的皆無人問津。
西海岸區之所以更繁華一些，一個是因爲它更靠近大明，另一個就是因爲那裏的大明移民更多。
更準確的說是那裏的墾殖公司更多一些。
西大陸百分之七十以上的墾殖公司都集中在西海岸，而在密西西比河地區，只有區區十幾家墾殖公司，還大多被安置在密西西比河河口附近和跟法蘭西和西班牙對抗的前線，而不是爲了開發。
而新大陸北疆地區，更是如此，大片的土地直接荒蕪，唯有沿海地區和五大湖北岸地區有少量的大明百姓生存。
那裏最大的聚集地就是極地師的駐地，開發計劃更是一點沒有，甚至連修一條像樣道路的計劃都沒有。
每年也只有淘金者會北上光顧，尋找新的金礦。
就連賞金獵人團都懶得在那裏捕獵。
而東海岸區這些年大明重點發展，但是當地即沒有發現礦產，也沒有什麼工業，全靠着軍需工業拉動，糧食種植和加工，棉毛紡織等等全部都是爲了戰爭服務。
短期內看不到什麼問題，至少戰爭結束前沒有問題，但是戰爭之後呢？這些軍需工業一旦停擺，那整個東海岸區會立刻衰落下去。
接着就是南大陸和南洋的問題了。
陛下有意把那樣地區劃爲關內，但是整個南洋地區島嶼星羅棋佈，目前在冊地圖上登記的島嶼就超過了十五萬個，新的島嶼每年都有被發現。
而當地除了大琉球有完整的墾殖公司駐紮，其餘的島嶼也就呂宋港、龍牙港、巨港、新幾內亞島和島上上的北島港、南島港等少數港口城市有一部分大明百姓。
新幾內亞島上有大明百姓是當初大明糧食危機的時候強制遷移的，那裏確實已經具備成爲關內的條件。
但是其餘地區那是真的一點漢化的趨勢都看不出來，甚至很多島嶼連一所學校都沒有，一個回漢語的人都沒有。
把這樣的地方納入關內，臣覺得這隻會把內閣拖垮。
而且這些島嶼沒有開發計劃，大明目前只盯着一個重要的大島，還有離藩國較近的島嶼有少量開發，沒有體系。”