韓王姬信道，“漢已佔據優勢，然不可放手一擊，何也？除項羽用兵神勇外，乃有太公、王后爲人質於楚軍中；
戰不能盡力，不如休戰以緩關中之困。”
樊噲率先提出反對，“事將成，如此……豈不放虎歸山。”
“楚失後方，項羽必然慌亂，此時乃取楚之時。”漢都尉華寄也贊成樊噲的意見。
前文書提過此人，此人推測出身於宋國的華氏一脈，深受劉邦的信任，作爲替劉邦節制龐大漢軍集團的核心人員之一。
故而他的意見，也是至關重要的。
“未必，昔日項羽破釜沉舟，只帶數日之糧，以必勝之心大破秦軍，此戰績非常人可爲，今日後方丟失，當防止項羽再次行破釜沉舟之事。”支持韓王姬信的是如今升爲漢庭中尉的靳強。
雙方意見僵持不下，最終眸光都集中在劉邦身上，還是希望劉邦最終拿個主意。
關乎着大漢的成敗，也關乎着他們每個人的未來，馬虎不得，也由不得一絲僥倖。
劉邦開口卻沒有響應任何一方，“先不言與楚戰之事，單言關中之急。”
漢將元頃、靳強等認爲可令河東之地爲糧倉之一，緩解關中之負，也給蜀漢之地以喘息之氣。
郎中令劉交、郎中鄭忠、辯士劉賈等認爲可使三河之地來供養漢軍，減輕關中壓力，渡過這個饑荒。
關中和蜀漢是漢國兩大糧倉，可謂是大漢命脈的左右心房，數年的征戰已經讓這兩個心房有些疲憊。
劉邦聽着麾下羣臣諸將各有計策，唯有陳平一直未曾開口。
陳平是護軍中尉，也是最先在廣武駐守的一批骨幹。
劉邦知道陳平善出奇計和人心的揣摩，便詢問陳平，“先生以爲如何？”
陳平道，“蕭丞相治國有道，想必已有對策，大王心中亦有策略，平所言，不過後顧之憂耳。”
劉邦道出心中顧慮，“漢初爲算賦（人頭稅），寡人憂民之負擔加重。”
大漢成立之後一直沒有徵收人頭稅，都是蕭何靠着秦律治理漢國，徵收農田基本賦稅。
不過這種徵收的錢糧已經無法滿足連年的征戰，而且漸漸的父老子弟的應戰熱情也在降低。
原本的子弟是爲光耀門楣，改變人生的本質而願意應徵，但隨着楚漢焦灼，時間一長，人對漢得天下的信心會減弱。
自願參戰的人變少，自願資助漢軍的也在變少，畢竟人都講究付出和回報的比例。
當蕭何發現國庫越來越少，知道必須要進行一次改革，否則無法支持這曠日持久的多線大戰。
算賦，簡言之，年齡十五歲至五十六歲的成年男女，每人每年120錢，用來購置車馬兵器，此爲一算。
對此，劉邦心中早已默認，也是贊成開始徵收算賦，這也是蕭何綜合思考得來的政策，
由於作戰用的車馬、兵器等消耗很多，這使得關中原有的軍工廠和軍匠數量已經捉襟見肘。
糧草可以由蜀漢供給，但輜重主要還是在關中生產。
爲此，蕭何有計劃在關外也建造軍庫，這需要大量的金錢，同時也可以提前發展關外的經濟，在關外繼續推行改良後的秦法制，看看效果如何。
蕭何瞄準的就是河南、河東、河內的三河之地，這是非常靠近關中的地帶，也算是關中的堅實屏障。
如果這三河之地由大漢牢牢把控，大漢必立於不敗之地，即便齊地、趙地有變，縱使齊、趙、楚、梁結盟，漢亦不懼。
彼時大漢能直控的國力包括軍事力量將遠勝於昔日出關前的大秦，關中的負擔自然也迎刃而解。
只是這算賦也是一把雙刃劍，它會加重百姓的負擔，算賦也多負擔越大。
故而蕭何的策略，在劉邦考慮時優先想的是民衆的負擔。
劉邦道出心中顧慮，陳平似乎早就有所思考，開口道，“蕭丞相所提算賦，平已閱覽，算賦乃一把雙刃劍要看如何用，如同兵戈一樣，爲天下戰，爲百姓戰略有不同……”
劉邦示意陳平繼續講下去，只聽陳平繼續道，“算賦爲兵，或有怨，然如爲己，自願者，如算賦可獲爵，或免兵役，或免租稅，或可抵罪，或可開墾田地，或可領百業之許而安戶，或有不同……”
陳平說到這裏，劉邦立刻明白，“善，逐步推行，擇地而行，草擬寡人令，此事可有成信侯與蕭丞相協辦。”
對於所略之地，何處更適合推行算賦，劉邦認爲張良非常明瞭，他如與蕭何搭配起來非常讓人放心。
也可以試探性的得知如今大漢能直接掌控的到底有多少城池。
有些城池雖然插上漢旗，但並非直屬漢庭掌控，也就是說並非直屬劉邦掌控。
新得之地人心不穩！
在秋意漸顯的廣武之地，劉邦決定推行一項大政策時，楚軍中也迎來一項重大決策。
中軍大帳內，此刻諸多高級將領彙集一帳內，就連駐守在滎陽一帶的鐘離眛也出現在此地。
項伯、項冠、項聲、項莊等項氏子弟位列一旁，鍾離眛、季布、靈常、召平等異姓將位列一旁。
諸將匯聚於此的原因是彭城丟失，故而楚將中多數認爲當撤兵奪回彭城，那是西楚的根基，不能丟。
諸將中只有少數人認爲不應該回撤，當速戰漢軍，儘快一舉攻克漢軍壁壘，擒殺漢王，如能生擒漢王，那麼彭城之危不僅能解，
還能結束這場曠日持久的楚漢之爭。
壓着漢王向關中進發，還不是一路凱歌，漢軍豈敢硬抗。
這些少數人認爲回撤會有潛在的危機，如果漢軍趁機悄然從背後偷襲，後果不堪設想，別說回救，可能還會損失慘重。
如果回彭城，有三失，與漢在廣武的對峙將前功盡棄，此一失；回彭城必經過樑地，此時的彭越實力亦超從前，且常爲漢饒楚，雖然此刻因勢而保持中立，然如有異動，梁地難行，此二失；
今彭城及周邊城池皆已從漢，入泗水郡，非魚得水，有魚入網之危，彼時漢以逸待勞，豈不甚危。
隨着西楚勢力的漸失，少數人的意見佔據主導，回撤救彭城已不可能。
在這少數人中，靈常的和解之策又脫穎而出。
項羽見勢已至此，心生無奈之感。
項伯之言最終敲定項羽起伏不定的心，“彭城已失，遠水難救近火，爲萬全之策，當和解以做緩兵之計，且暗定新都於陳，以備不時之需；
以劉太公之質換彭城之解，縱使有變而不能回彭城，尚有新都陳在。”
靈常道，“國老所言甚是，陳，昔日陳王張楚之都，大王，可重塑之，與彭城做東西二都，和解後待彭城接手，再移駕不遲。”