市發改委通宵達旦做了厚厚幾大本申報材料送到省裏相關部門，第一道各部門聯審就被打了回票！
原因在於，主持聯審的耿處長多年前作爲副處長在批准設立鄞山開發區的申報材料上籤署“同意”，此時若再簽署“同意”撤銷，豈不自打耳光？
退回理由是：撤銷理由不充分，無撤銷鄞山開發區重大事項；鄞坪風景區基礎設施建設不到位，規劃不合理，短期無單獨設立行政區必要。
吳鬱明尤如捱了一記悶棍。
然而更大的考驗還在鄞峽。撤一設一內部消化的消息傳開後，民輿激奮！
首先是即將接受鄞山開發區的鄞北區。該區在市區最驕傲的地方在於擁有鄞峽一中和二中兩所排名居前的中學，作爲福利，每年有200個只對鄞北區常居人口的定向招生名額。這就意味着市招分數線下10－15分內，本區學生可免費入學，其它縣區則要乖乖掏1萬元集資費。
另一項福利是該區財政狀況較好，一直沿襲給退休人員“夕陽紅”補貼的慣例，金額說多也不多，每年每人3000元，在工資收入普遍偏低的鄞峽算是筆不小收入，足以自豪於其它縣區退休人員。
開發區有27個行政村和2個社區，其中農業人口9757人，非農業人口3193人，原先只有2所農村學校，非農業人口大都不在本土。倘若接受鄞山開發區，那麼麻煩就大了。一是每年將有100人左右的農村學生參與競爭那200個定向招生名額；二是非農村人口當中，有將近500人是當初安置的退休工人，鄞北區財政局經過測算，很可能要大幅降低“夕陽紅”補貼標準！
當然“大幅降低”未免有些聳人聽聞，暗含鄞北區正府對接受鄞山開發區的抗拒心理，相比“夕陽紅”，其實各種隱含的財政衝擊太大太大，包括工業補貼、農產品補貼、高科補貼、創業補貼等等。鄞山開發區財政向來入不敷出，接受進來後整個就是兩個字：倒貼！
微信羣、qq羣炸開了鍋，很快家長們開始組隊輪番去市教育局、市委大門口上訪；退休人員則每天堵民政局、發改委等市直機關的門，聲淚俱下地反對合並。
其次是設立鄞坪風景區嚴重傷害了鄞坪縣和鄞南區的利益。兩個縣區原本都指望依賴風景區發筆小財，再不濟也能拉動轄區相關產業繁榮。將風景區劃出去，意味着大筆投資額流失、gdp增幅大受影響，還有令人眼紅的門票收入和滾滾而來的餐飲等收入。
鄞坪縣是成剛主政，卻彈壓不住以縣長爲首的本土派領導們的強勢反抗，幾次三番跑市裏找相關領導、部門叫苦，剖析利弊，態度堅決地表明反對態度。
“要麼保持現狀，要麼每年給予咱縣財政補貼，不然鄞坪縣從幹部到羣衆都不答應！”縣長陳海坐在竇康辦公室慷慨激昂地說，“啓動風景區建設的時候，咱鄞坪縣夠可以了，要錢出錢，要人出人，三天兩頭跑現場處理糾紛。說句小氣話，咱鄞坪剛修的黑色路面不知被來來往往的工程車、渣土車壓壞多少，說多了都是淚啊，竇書記！”
竇康是投了贊成票的，不好自我否定，勸慰道：“陳海啊，當領導心要寬，哪有一輩子的江山可打？目前你是在鄞坪，沒準後面調整到景區管委會呢？屁股決定腦袋，到時你又巴不得從鄞坪挖更多地盤了，對不對？”
陳海苦笑：“老領導啊老領導，我自己有幾斤幾兩還是掂得清的。要說一年前或許抱些進步的想法，如今……不敢給老領導添堵，但鄞峽都知道人事大權掌握在書記市長手裏，咱這些人能保住位子就不錯了！可是老領導，眼下做領導講究考覈政績，凡事都拿數據說話，雖說正府那邊放話風景區劃出去後適當覈減鄞坪相關指標，可大頭子去掉了，發展沒後勁沒動力還是不行啊，老領導！”
被他左一聲“老領導”右一聲“老領導”說得心煩，竇康沉着臉坐了會兒，道：“成天怕這怕那，能幹什麼大事？要我說，必須找到問題的關鍵然後對症下藥，跑市委大院發牢騷沒用！”
說罷擺擺手示意談話結束。
陳海莫名其妙離開辦公室，走到半路才悟出竇康話裏隱含的意思：自己別出頭，讓利益受傷害的羣體到市裏鬧！
薑還是老的辣，怪不得竇康能率領本土派跟強勢的書記市長纏鬥到現在！
三小時後，鄞坪村數百名村民手拿鋤頭扁擔堵住市委大門！
要說利益損失，單獨設立景區管委會後鄞坪村村民影響最大。景區開發啓動伊始，爲提高村民參與積極性，當然也有安撫村民和捆綁開發商利益的意思，鄞坪縣正府先後承諾七項針對鄞坪村的優惠政策，其中三條與開發商補償有關。倘若景區單獨劃分出去，站在發展和拉攏開發商角度斷斷不可能承認那些優惠政策；而且目前傳出的風聲是爲統籌進行景區開發，要對鄞坪村建築、農用地等進行凍結，留待以後管委會作出具體部署。
市委工作人員悄悄打開西邊小門作爲臨時下班通道，十多分鐘後被上訪者發現隨即堵住。聲勢浩大的規模驚動了近來頻頻鬧事的拆遷戶，舉着橫幅、喊着口號從四面八方涌來。
據不完全統計，至天黑時市委大院前已聚集了兩千多人！
很巧，下午吳鬱明和方晟都不在辦公室。
吳鬱明和韋升宏上午十一點鐘前往鄞坪山風景區，看望正在夜以繼日拍攝的《大深峽》劇組，在攝影棚和演員們一起喫盒飯，親切交談併合影留念。之後在製片等劇組人員陪同下視察了爲配合拍戲修建的建築、景觀，看到初顯規模和氣勢的宮殿羣，吳鬱明感到十分振奮，指示宣傳部門要及時跟進做好推廣宣傳，酒香也怕巷子深，要把風景區打造成第一流的網紅景點！
卓偉宏聞訊趕來，熱情地邀請市委書記到山腰以上新開發景點，吳鬱明欣然前往，一路邊走邊看邊作指示，到了山頂接到成槿芳關於市委大院門口發生大規模羣體事件的電話。
“叫信訪局和兩辦祕書長接待，控制好現場氣氛，關照警察不準採取過激舉動，不準隨便抓人，先把羣衆情緒平息下來再說。”吳鬱明吩咐道。
成槿芳不冷不熱道：“我是跟信訪局老張到門口做說服解釋工作，上訪羣衆要求你或者方市長出面，其他人的話一概不聽。”
“我正在景區考察，麻煩方市長吧。”
“方市長去省城跑手續了！”
吳鬱明一愣，這纔想起昨天親自打電話請方晟通過於道明批准一撤一建申報材料，敢情方晟沒耽誤，今天就去了省城。
“那……你辛苦點繼續盯着，我這就回市區！”吳鬱明知道兩千人的羣體不容小覷，鬧大了會驚動省委高層，必須親自出馬處理。
匆匆下山，一路疾行闖了若干紅燈後趕到市委大門前已將近兩個小時。上訪者陣容擴充到近三千人且情緒愈發不穩定，人羣中不時傳來“放火燒他娘”、“把門揣了衝進去”等不理性聲音。
“大家好，我是吳鬱明！”
甫一下車，吳鬱明便獨自迎上擁擠的人羣，揮舞雙手大聲說——與陳皎、徐璃等起點高的沿海派子弟不同，吳鬱明從京都空降基層是從副縣職做起，接觸並處理過很多起羣體事件，也積累了豐富的經驗和強韌的心理素質。
“吳書記來了！”
不過兩三秒時間，吳鬱明被淹入洶涌的人羣當中，到處是質問聲、聲討聲、疑問聲、哭喊聲，吳鬱明竭力提高聲音都被吞沒，現場十分混亂。
幸虧祕書機靈，從成槿芳手裏接過高音喇叭穿越重重障礙擠進去遞給吳鬱明，隨後護着他來到一輛小汽車邊，扶他站上車引擎蓋上。
“大家好，我是吳鬱明！”
這下子蓋過所有聲音，嘈雜聲漸漸平息，所有人目光都集中到吳鬱明身上。
等了會兒，吳鬱明道：“剛纔我在外面考察，特意中斷趕回來見大家，是帶着誠意回答問題、解決問題，我可以負責任地說一句，只要職責範圍內的事，我知無不言、言無不盡！下面，我隨機請一位代表提問，當然提問前也可以徵求其他人的意見，回答完畢後如果覺得滿意，這部分同志就請先行離開現場，行不行？”
“行！”人羣齊唰唰應道。
不管問題有沒有解決，上訪羣衆對吳鬱明的態度很滿意。
很多時候，決定羣體事件能否順利解決並不在於問題本身，而是領導態度。同樣的話微笑着說與冷冰冰地說，謙恭隨和地說與居高臨下地說，效果大不相同。
這就是陳景榮在紅河慘遭失敗的原因，骨子深處，他保留着京都中直機關那種不可一世的清高和冷淡，而羣衆的眼睛是雪亮的，自然感覺到那份疏遠，那份陌生的距離感。
吳鬱明在基層深耕十多年，親民性方面雖不及方晟，卻也深黯其中三味。
“來，請這位大伯說話。”吳鬱明微笑着把喇叭遞了過去。