穩住了林海東，沈雲卿仍然不徐不疾，按部就班煅燒水泥，組織原料。並開始放出風去，購買自耕農的土地。
自耕農泛指那些有自己土地，而不需要淪爲佃戶，或是少量租種他人土地的農民羣體。
岐帝國土地政策大致分爲三種，其一是授田。
既按人頭和年齡授田，男孩兒多少田，小孩多少田，大人老人多少田，同時按地區土地多寡和土地肥瘦，有所出入和差異。
其二是種公田，既強行塞給你幾塊田，要你種糧食、油菜、大豆、棉花、麻絲、桑樹或是養殖牲口，所有的產出由朝廷以較低的價格徵購，朝廷支付銅錢或是布匹、肉類或是鹽鐵、農具等生活用品。
但不是每年都有徵購，如果當年沒有朝廷徵購，公田的產出繳納高於授田的稅賦後，剩餘歸個人所有。
第三種是開荒或買田，朝廷鼓勵百姓開荒，所開田畝歸個人所有，屬於永業田，允許世襲罔替，買田是買私人或朝廷的田，也世襲罔替。
最後，授田和種公田有生之年不得出售流轉，人死田銷，人死了，田畝既收回，無論授田還是種公田，一併收回重新分授。
但問題就出在開荒田，荒田沒有一個標準。
假如本地區有十萬人，人均三十畝耕地，就是有三百萬畝有效耕地。但哪天死了兩萬，多出來六十萬耕地如果授田或公田，剩下的八萬人未必種的了，因爲不是所有人都有耕牛，甚至幾頭耕牛，有的人甚至沒有。
而且耕牛和耬車，只提高了種的效率，沒提高收割的效率，田多了，人少了，收割也來不及。
那麼原本的有效耕田無法售出，甭說幾年後，一兩月就變荒田，於是隨着人口增加，或是財富變動，耕牛勞動力增加，有人把自家隔壁的荒田給開發了，然後成了有效耕田，從法律上變成實際佔有，獲得世襲罔替權利。
開荒田和買田就是這麼來的。
而且人口因爲長幼的更迭，授田數量的變動，不是所有有效耕地都在流轉和售出，勢必有田土輪空，輪空後幾年成荒地，地方官府便利用這個法律bug，到處讓富人去開荒，一些地主就這麼來的。
八月初二，沈雲卿去縣衙見王曦照。
由於乾旱影響，原本民風淳樸治安極好的寧陽縣，最近屢發械鬥，乃至惡性案件，王曦照忙於刑事案件焦頭爛額。
“沈公子今日怎有空來本官縣衙，莫不是又要買柳樹皮了吧，據本官所致，你收去的柳樹皮至今還堆在府中，這個冤大頭可沒你這麼做的。”
聽王曦照一席話，沈雲卿付之一笑
“呵呵，縣令大人玩笑矣，沈某是個商人，豈能做虧本的買賣。”
“想來也是，那你今日前來縣衙所爲何事”
“是這樣，縣中乾旱日益嚴重，村民因取水屢發械鬥，乃至傷人之事，故而今日來給縣令大人獻計獻策來了。”
“哦”
王曦照徑自發笑，他可不認爲沈雲卿能有什麼妙計，更何況他是個商人，商人都是無利不起早，能如此慷慨。
“沈公子但說無妨，本縣願聞其詳。”
“以眼下旱情趨勢，怕是夏種已經無可能，故而金秋難以再有收穫。因而即便村民爲了水源打破了頭，離着水源更遠，數量更多的農戶依然無水可解旱情。
“那何爲以米換租”
“既百姓若衣食無着，我沈家給其柴米油鹽，保其全家能夠喫飽。相應的，其全家應將勞力與土地租給沈某，租期爲一年，一年之內田間的產出，刨除全家的自留稻米與應交稅賦之外，其餘盡歸我沈家所有。
倘若來年仍然乾旱，衣食無着，百姓可再喫我沈家一年的糧，其勞力與土地再租給沈某一年。”
“嘶”王曦照聞訊撓頭，他思來想去，無論如何，沈雲卿都虧本，着實令人費解。他忙問道“現如今旱情日益嚴重，沈公子租民勞力尚且情有可原，你租人家土地，何來產出”
“縣令大人大可放心，沈某自有辦法。”
“本官不信，你還能讓天公下雨，讓江河漲水不成”
“呵哈哈，草民倒真沒有那個本事。但事在人爲，總比什麼都不做的強。草民今日前來，便是想讓縣衙代爲出個告示，如此既能解縣中百姓生計，也能渡過今夏，不知王大人意下如何。”
“可本官還是難以理解，你何以在如此大旱時節，讓地裏長出糧食。”
“到時自見分曉，草民只問大人，可想平息縣中的紛亂。”
“若是你沈家果真願意接濟糧米渡過今年，本縣便信你一回。”
“那就多謝縣令大人了。”
沈雲卿擡手相謝，王曦照截口說
“你且慢，你得告訴本官，你究竟如何能讓地裏長出莊稼。”
“說來其實簡單，太平湖水近在眼前，將水抽上來便是。”
“可眼下太平湖比往年降了一丈五尺許，半數河道乾涸，水車得搬到湖岸下，才能抽上些水來，且只能解近渴，稍遠的水田滴水不見，你如何能將水運去遠處。”
“草民方纔說了，到時縣令大人自見分曉。”
“好吧，我便等着。”
沈雲卿很清楚，王曦照刨根問底，無非是想知道怎麼把水大量抽上岸，然後好普遍推廣，至少在全縣推廣解決乾旱，但結果只能是沈家無利可圖。
要是大家都用上了水，他沈雲卿的智力勞動成果，是造福了全天下，但後果是技術投資和智力勞動沒有收益，沒有收益無法擴大生產和需求，資金不能良性循環，今後還有誰幹這種喫力不討好的生活。
翌日，寧陽縣衙門貼出告示，消息半日之內傳遍四鄰八鄉，當然也包括劉巖鏡。
“什麼什麼，管喫一年飯，租一年勞力和田畝”
“是的父親，寧陽縣告示上就是這麼說的，只要日子過不下去，就可以去沈家喫飯，而且全家管飽，但得把全家的勞力和土地租給沈家一年。”
劉文莫飛快說道，劉巖鏡感覺匪夷所思
“他沈嚴良都快傾家蕩產了，還做個好人分糧，他瘋了吧”
“爹，咱們封死了沈家出糧的渠道，不會是沈嚴良無路可走，魚死網破吧。”
“有他這樣魚死網破的不行，我得立即去找李義清，這事不能就這麼不管。”