仔細思考了片刻，沈雲卿小心說道
“回聖人，草民以爲，當務之急朝廷應先釐清三件事，眼下局面尚有轉還餘地，待釐清這三件事後，再解決三件事，朝廷危機可解。”
“哪三件事爲先，哪三件事爲後，你倒是說說。”
“其一，鹽利。鐵本非暴利，而在於鐵能用於兵器，故而朝廷管禁。而鹽乃暴利，而天下之鹽多數出於江淮，江南、河南佔少許，故而需破鹽政暴利。
鹽利破除，則江淮、江南官場必生嫌隙，因爲維繫貪官墨吏無非是利，而唯有鹽利可將整個江淮、江南串聯起來。”
“那你可知道，江淮、江南鹽利半數落入官宦之手，寡人屢查不絕，根源便在朝堂，你如何解此困頓。”
“草民以爲，倘若餅只有這麼大的話，那麼價錢自然會很高，且先來者先得，後來者無食而分，故而不如把餅做大，把價錢拉下來，而後聖人趁虛而入，可一戰定乾坤，鹽利可破。”
言猶未了，周晟不解問
“何爲把餅做大”
“既是讓鹽多起來，價錢降下來，讓老百姓能喫更多鹽，生意大了，到時便看誰的價錢低，誰自然能得利。”
“你說的倒容易，兩淮、江南鹽場各有勢力範圍，靡費人力數十萬，如何能把價錢降下來。”
歐陽羽嗤之以鼻，女帝也說
“你倒是說，如何能把鹽價降下來。”
“回陛下，眼下的鹽來源大致分兩種，一是井鹽，多在巴蜀，且產量較少不足用，故而反王周照寧需從兩淮獲取鹽，其二是煮鹽，江淮爲重，江南、河南爲輔，但煮鹽需耗費大量人力，因而成本多在人力。
草民建議建造海邊鹽場，以太陽曬鹽，令其自幹，如此無需大量人力，又可得大量白鹽，價錢還微不足道。”
“呵呵。”女帝冷冷一笑說“你當寡人是三歲小兒，能如此被你愚弄，那海水如何能引入岸上，即便上了岸上，豈不滲入地下。”
“回聖人，是的。所以需要事先挖掘大量高低錯落的鹽池，設立水閥亦或是水門，漲潮時打開水門放入海水，退潮時關閉水閥，不令海水外流。
此外鹽池需用石板或水泥築底，如此開始會有滲漏，但此後鹽粒天長日久滲入地下變成鹽霜，便會堵住漏洞，如此曬鹽之法可成。”
公孫芸惠半信半疑，遂即問道張祥說
“張先生，此法你以爲如何”
“回聖人，日曬水乾乃是常理，自古不得其用，是技力所不及。如今若能爲人所用，不失爲安邦定國之策。”
“既如此，不妨一試。但鹽鐵乃歸戶部鹽鐵司管轄，張先生，此事如何解。”
“回聖人，以江淮鹽務不利爲由開小禁，授許江南私人制鹽，私人販鹽，由聖人內司府監管，如此可繞過戶部。倘若是戶部反對，陛下許諾只開小禁，而戶部不知曬鹽之法，待到鹽池建成，戶部悔之晚矣。”
煮鹽需要耗費人力種草、收草、砍柴、運柴、挑海水、運海鹽，佔用人力巨大，大量人力從事非耕種性質的經濟生活，等於佔用了農業勞動人口，需要大量消耗糧食，煮鹽的成本就來自於此。
地方上爲壓低成本，就只能剝削鹽工，擡高鹽價，結果形成惡性循環，鹽工逃亡，市場消費萎縮，越是這樣，貪官墨吏收入越少，越少就越壓榨，結果只能是蛋糕越做越小，但分贓的人越來越多，個人分到的好處也就越來越少，最後惡性循環，直到逼反了鹽工。
眼下中國人口重點分佈在關中、京畿、河南、河北、江淮、江南、巴蜀七道，人口占比達七成，廣州、福建、海南、廣西、貴州、江西、海南開發尚不完善，人口少，所以對鹽的需求遠不如北方。
江淮位於中原之側腹，距離中原更近，且漕運發達，這就註定了江淮比地處渤海的河南道、河北道更有煮鹽的優勢，而四川有井鹽，能滿足最低的需求，因此兩淮煮鹽的規模佔到全國百分之七十以上，江南排第二。
此外河南、江南的耕地多，質量好，而河南人口衆多，又是中原腹地，是手工業的中心，農業、手工業生產力發達。而江南一年兩季稻米，絲綢、茶葉、油料等特產豐富，因此河南、河北、江南都有自己的生產資源稟賦。
而兩淮地區，是鹽鹼地的重災區，所以耕地質量差，同時淮河是比長江、黃河水患更爲嚴重的流域，其在過去五千年中的洪泛數量，比長江、黃河加起來還多，導致兩淮地區的農業生產並不穩定。
所以古語有言，橘生淮南則爲橘，生於淮北則爲枳。
其原因，正是兩淮地區的鹽鹼地造成的農業問題。
加之兩淮地區夾在農業、生產稟賦較強的河南道、江南道之間，而兩淮地區有沒太多的生產稟賦，因此兩淮地區的經濟收益很差。
因此把鹽擱在江淮地區生產，很大程度上彌補了兩淮地區與河南、江南的經濟和生產力不平衡，得以讓河南、河北、山東、江淮、江南等地形成共同市場，否則江淮地區就會成爲華東地區的經濟黑洞，給朝廷帶來巨大的財政負擔。
同時鹽業集中於其他富裕省份，更容易製造經濟上的割據，不利於朝廷的利益平衡和治國。
張祥的主意頗是劍走偏鋒，以開禁的名義，發放許可，讓民間私人蔘與製取食鹽，但開禁僅限於江南，將兩淮剔除在外，如此江南官場的阻力蕩然無存，兩淮急紅眼也插不上手。
如此將矛盾轉嫁給了戶部，戶部在兩淮、江南各有利益側重，內部山頭林立，江南官場高興的，兩淮未必高興得起來。
但是新開禁的鹽務歸皇帝內司府管，又間接把鹽利收入女帝手中。
這其中又有一個悖論，既開禁的規模以人計，相同技術條件下，誰人多，誰資本大，誰得利最多，因爲戶部默認的是煮鹽，而煮鹽需要大量人力，而曬鹽卻不需要。
在開禁許可證有限的情況下，可用人力基本耗盡，新生的鹽商高級爐戶就無法足額開工，因此難以跟官府爭利。
如此戶部的阻力也小得多，即便皇帝要撈私房錢，只要名額不過分，戶部不會駁皇帝的面子。
實在不行，上有政策下有對策，讓新鹽商一面給皇帝孝敬，一面給地方孝敬，陰陽兩本賬，皇帝耐我何。