開發夷州的難度很大程度上是福建人口少，由於歷史欠賬和農業體系的制約，南宋之前，中國人口集中於北方，長江以南除江南、湖南外，浙江南部、福建、廣東北部、江西、貴州等地人跡罕至，夷州就更別說了。
晉、宋兩次衣冠南渡，造成人口大量南遷，並沒有從根本上扭轉南方人口的局面，因爲南方丘陵居多，而平原少，無法實現北方廣袤平原的農業體系，而農業體系下，平原決定了人口基數，當缺乏人口基數，持續的經濟開發就沒有基礎。
再則頻繁的戰爭和自然環境的險惡，讓人口增長難以擺脫週期性斷崖，致使已經開發經營的土地，又會迅速萎縮，夷洲開發不起來，是必然結果。
儘管沈雲卿將夷洲描繪成蛇蟲遍地瘴氣逼人的窮山惡水，實際上不乏誇張之詞，一來不能說的太好，讓朱公成等人覺得上當，二來夷洲的情況是相對於中原腹地而言，那肯定是窮山惡水。
眼下的夷州建城與前朝中期，有五百多年曆史，在籍的岐民有四萬多人，這還是三十年前的數據，因此夷州本城屬地算不上險惡。
所謂的環境險惡，源於缺乏科學認知，和野外陌生環境下的生存能力。加之野生動物一多，往往給人以窮山惡水，換做是現代，那叫原生態，恨不能家家戶戶天天住這兒。
楊思茅態度讓事情得以繼續推進，但屋漏偏逢連夜雨，這一波未平一波又起，正值兩江亂象即將平息之際，北方連綿不絕的暴雨，再度將這個王朝推向懸崖的邊緣。
十一月二十三，齊州黃河決口，沒地數百里，齊州境內一片澤國浩如汪洋大海，數十萬人一夜淪爲災民，死者不計其數。
“齊州刺史呂孝，玩忽職守辜負朕望，即刻革職查辦。”
女帝當即革了齊州刺史呂孝之職，怒火中燒之際又是大發雷霆
“工部尚書林毅賢，此番齊州大水，何故釀成如此慘禍。”
“啓稟陛下，黃河大堤多數堤段已有四十餘年未曾大修，最近修過的堤段，也是八年前兩河大水所修，近些年由於戶部撥款不足，黃河大堤修繕不利，並非都是刺史呂孝瀆職，還請陛下明鑑。”
“又是撥款不足，豈有此理”
公孫芸惠怒不可遏，攥着本就不大的秀拳，關節扣的發白。殿下羣臣噤若寒蟬無不小心謹慎，只怕招來女帝的怒火。
沉寂片刻，女帝與範勇說
“範尚書，即刻調登州番軍前往齊州救災，所需一應輜重戶部優先撥付。”
“臣領旨。不過，黃河大水已致兩岸道路損毀，登州番軍趕赴齊州，恐得耽誤時日。”
“無論如何，儘快趕赴齊州。”
“臣遵命。”
這齊州，就是今天的濟南，駐防登州的番軍原本駐紮在齊州，去年因擔心肅汝南下入侵西遼，移防到了登州，以便於坐船渡海前往遼東半島。
這有利就一定有弊端，齊州是河南道道府所在，是中原經濟人口重鎮，好幾萬兵馬挪到了登州，防禦力量大打折扣不說，發生個天災人禍，地方州縣應付災情的能力就捉襟見肘了。
囑咐了範勇，公孫芸惠又問林毅賢
“林尚書，重修黃河決口需得錢糧用度幾何，民夫幾何”
“回陛下，眼下決口堤段十七處，最大潰口約三十餘里，已非人力所能爲之。臣建議暫遷齊州災民，待等大水退走，水情好轉在做修堤。
除此之外，黃河以南多條大河水情堪憂，尤以淮河最爲不堪，朝廷當早作準備，以應對淮河再泛洪災。”
“又是淮河，六年前治水至今，這才幾年又發洪災，簡直豈有此理。”
“是臣無能”
“夠了，即刻着令侍郎張祥，趕赴淮河治水安置災民，着尚書範勇，前往齊州遷民。”
“臣等遵旨”
這黃河自古就是一條多災多難的大河，其水情之複雜，地形之多變，水量之大，世界罕見，新中國成立之前，就沒給徹底給治理利索。
所以歷朝歷代國庫主要就幹五件事，第一養兵，第二修長城，第三修大堤，第四養倉鼠，第五給皇帝消遣。
在忙完這五件事後，多數王朝在非鼎盛時期，要再拿出錢搞點經濟建設，科學發展，人才培養，系統性國家技術戰略，那根本不可能，加之認知和理念的有限，沒能走出農耕文明的歷史宿命，更高層級的文明形態就很難發展出來。
非得在國力不支，民不聊生的時候想起來要治水，要挖運河，早幹什麼了去了。
當然，往往和平時期撥款越多，倉鼠越肥，建設的效果也就大打折扣。從某種角度來說，貪官污吏和官僚集團是歷代王朝的最大敵人，外敵往往是被自己人給豎立起來的。
待滿朝文武散去，女帝着人去宣懷王與薛伯充，決堤發洪水與他二人說沒關係，也沒關係，說有關係也有，因爲年關將近，戶部沒錢，所以答應林毅賢和範勇的款子還沒着落。
藉着這個當口，加速推動金戔寺已成頭等大事。
三刻鐘後過去，懷王公孫行最先趕到御書房。
“臣參見陛下。”
“兄長免禮，來人，賜座。”
女官端來木椅，待等公孫行坐定，遂即便問
“臣方纔聽聞齊州黃河決口，沒地數百里，殃及百姓數十萬，陛下召見臣來，可是爲治水一事。”
“嗯，是，但也不是。治水有工部，用錢有戶部，自不需兄長費心。不過戶部的家底兄長也該知道，年關將至錢糧枯竭，朕雖有餘力，但絕非長久之計，故而想與兄長商議對策，以利朝廷長遠。
這是朕近日所擬方略，兄長不妨替朕參詳參詳。”
言畢，女帝將起草的方略令女官轉給公孫行，公孫行先是低頭瞥了一眼扉頁，赫然寫着“金戔寺方略”五個大字，心中不免疑惑，一時間還沒瞧出“金戔”二字的深意。
“陛下，這金戔寺是何衙門”
“說來話長，兄長且看過便知。”
“哦”
金戔寺的典章制度沈雲卿在坐牢期間已擬出範本，由於認知理念和行業的制約，女帝過目後並不滿意，遂着令內司府與尚功司計以沈雲卿範本爲綱，重新起草了一份，經多次修改，女帝才最終首肯。
其實是按着女帝的意思，多次修改，所以肯定滿意，如果按沈雲卿的精神思想改，肯定是永遠不能讓皇帝滿意。
懷王埋頭閱覽之際，薛伯充晚了一刻入殿，來時臉色並不輕鬆。
“臣薛伯充，參見陛下。”
“親家無需多禮，來人，看座。”
待薛伯充坐定，便是發現懷王埋頭再看內參，心裏更是遊移不定。這時女帝徐徐說
“愛卿，爲何面色如此啊。”
“回陛下，臣剛得塞外消息，羅哈諾國有可能大舉出兵南下，攻打波茲津國，我國通往西域商路可能受阻。”
“哦，爲何武衛忠未曾來報”
“陛下，武衛忠遠在西域，天山、呼延兩都護沿途黃沙慢慢，消息傳遞遲緩。而塞外草原萬里，與忽喇相接壤，消息要比我朝快得多。”
由於地理環境的影響，青海、新疆有大片無人區和沙漠，即便是八百里加急，也只能繞路而行，加之道路狀況不堪，日行速度其實沒有中原來得快。
而草原上就不一樣了，可以走直線，幾乎沒有環境因素帶來的制約，同時忽喇常年與地處中亞的羅哈諾交戰，信息比岐帝國要快。
岐帝國與羅哈諾幾乎沒有外交往來，其實也不可能有，岐帝國與波茲津國是準同盟關係，羅哈諾與波茲津爲爭奪裏海東岸至鹹海的平原大打出手，人家也不可能跟你搞好關係。
所以信息的閉塞和交通的不發達，導致中亞以北的消息很難在最短時間內傳入洛陽，相反忽喇的消息更快。
薛伯充正是經由塞外的眼線，截獲了中亞的消息。
但是話說中亞和波斯開戰，跟岐帝國沒關係吧，其實關係大了去了。
岐帝國每年最大的貴金屬順差來源，不是國內自產黃金和白銀，而是絲綢之路，諾哈諾南下攻打波茲津，無論勝敗，最終都將影響岐帝國的財政。
僅僅三年的西域叛亂，就險些要了帝國的命，如果諾哈諾勝了，勢必要增加關稅坐地斂財，波茲津也極可能向岐帝國求救，到時候是出兵還是不出兵，都很被動。
即便羅哈諾敗了，打仗的這幾年也會影響貿易往來，給商業帶來不確定性。陛下的ceo