由於蒙古帝國的統一崛起及入侵，這對於相對安定的西夏國來說可不是一件好事，原本兩面主防禦的國疆以經不復存在，現是又增加了一面。
這一面可是幾百裏無人無植被區，原本是保障性屏障，現在是邊民國家最大的安全隱患。
隨着西夏拓跋皇帝親派欽差大臣入主噻那而郡縣城，其的一道道奏摺以飛鴿傳書形式進入西夏朝堂，朝堂上的所有大臣及皇上方知事情的嚴重性，對欽差大臣奏摺所寫內容感到了前所未有的壓力，爲什麼這麼說？
那是因爲西夏國東北方的邊疆域根本就沒有所謂的城防體系，一時有的就是其國與蒙古帝國有幾百裏的沙漠之隔，現沙漠對於蒙古帝國精騎以經不是真正意義上的屏障了，邊境邊民大多以鄉村形式出現，根本就沒有與全副武裝之軍兵的對抗能力。
噻那而郡縣城以城出現於西夏國的東北疆，那以是推進西夏國疆域幾十裏了，也就是說，一時東北疆對敵唯一城池換句話說非在國家的邊境區域。
如果國民朝堂想國疆東北安定，現邊境區域所差的基礎條件太多了，這裏明指的是基礎條件，而非完善強大條件，你說西夏朝堂大臣及皇上看到此飛鴿傳書能不震驚及有壓力嗎？
欽差大臣以入噻那而郡縣城，國邊境戰亂還可能隨時發生，做爲一國政體中心，西夏國的朝堂是要拿出決議應對的，做出反應是必然！
朝堂上的文武百官可紛紛發表政見了，最爲主要的政見是兩條線，這議題是明顯的。
一條政線就是軍事方面的，現蒙古帝國大軍以經有了入侵的首次，國疆沙漠不在是所謂的屏障，國防體系怎麼建，是以整個沙漠延長線建多設兵站駐軍之，還是向內地退縮之，以噻那而郡縣城爲中心，集政軍一體之權，以點帶面防面？
一條政線是財政方面的，國家雖然以經進入到穩定期多年，可因東北方疆域國防體系基礎條件太差，建國防體系派駐軍所產生的費用一定是巨大的，這費用光只靠國庫是無法承受的，費用該如何辦，怎麼辦？
不管政議是幾條線，還好欽差大臣在噻那而郡縣城內坐鎮，其以經把東北國疆之地的一切真實情況報明瞭，如國疆真實比例圖紙，邊民數量，生產生活情況，郡縣處於國疆什麼位置，距離噻那而郡縣城最近的郡縣還有幾座等等，這還真爲西夏朝堂上的大臣們的衆議起到了符合實際的現實意義。
現西夏國國君以經是拓跋陽，其相對還是一位好皇帝，也就是明君。
一國之君明理，朝堂上的文武百官自然大部分是明理靠實力而爲官，這樣一來朝堂政議相對方向性自然不會出現大的偏執性。
話說朝堂上的文武官員是如何商議的，對議題皆有了什麼樣的應對方法之？
首先說一下軍事上的，必竟現是蒙古帝國大軍入侵戰亂起，軍事排第一無可厚非。
朝堂大臣們先期認爲國東北邊境沙漠面積太大，想靠設多兵站駐軍是不現實的，就是設了多兵站，大量軍兵的生活條件如何解決？
兵站軍兵沒有強有利的城防體系做支撐，一旦蒙古帝國大軍入侵，蒙古帝國那是集精兵，是有統一指揮的，國設了多兵站，到時對突現的蒙古大軍不可能在形成合力抗擊，現實情況定是一片散沙，費國力軍力不說，真是不可取啊！
再就是，地理條件及環境也不允許延沙漠建大量兵站，一旦設了大量兵站駐軍，就是蒙古帝國大軍不入侵了，國何談發展強大，那沙漠周邊的駐軍之地是沙漠邊緣地帶，駐軍之兵能幹什麼，無事可幹，無產出，可謂是百分百的消耗國家資源，設多兵站得不嘗失！
政議討論在繼續，研究出了設兵站駐軍的弊端，那接下來還真有了正向的話題出。
很快就有大臣將所聽彙總後發表了自己的政見，那就是既然於沙漠延線設兵站駐軍不成立，那就索性讓出沙漠邊緣地帶，以噻那而郡縣城爲點，在與沙漠延線平行之地，在噻那而郡縣城旁在建一座郡縣城。
新郡縣城出現，一方面能解決邊民居住之地，一方面可增派駐軍，這樣一來在相對的東北邊境區域就有了兩座能夠相互呼應的郡縣城。
好處還不止於此，邊民居住不但使郡縣城內有生機，有經營活動出現，邊民還有產出，邊民依靠城池可皆變向的成爲城池防禦者，國家各種資源會有被有利的利用之！
不時有大臣道：“如果在噻那而郡縣城旁在建一座郡縣城，想形成相互依託的城防體系，那何不一次性的擴建到位，建時就通過城牆串連方式串連之，形成串連的堡壘城？”
這提議一出，又有了個別大臣的不同政議，那就是再建一座郡縣城，那兩座郡縣城是不能太靠近的，最近也應五里之遙吧？
兩城間有五里之遙，如果串連起來一方面工程量巨大，一方面串連起來的城牆要多高多厚，高了那需要什麼支撐，如果那樣還不如擴建噻那而郡縣城來的經濟實惠，連接城牆建的低了，一旦被入侵大軍攻佔反而成了弊端，不是嗎？
朝堂政議在繼續，今日早朝長了些，不時又有大臣發表政見了，那是更完善可行的政見，總結前臣的政見！
大臣道：“既然朝堂上的所有大臣都對另建一座郡縣城感到可行，那就這樣行不行，本人認爲，噻那而郡縣城周邊的地理環境雖土質與沙漠有些變化，可其土質含沙量一定很高！”
“何不以噻那而郡縣城爲中心點，或爲一點，平行建兩座郡縣城，具體城與城之間的距離應以五里爲好，三城一建好其覆蓋範圍可就不止是二三十里了，那樣一來東北邊境區域真就相對有了一定的防禦能力！”
“至於兩座郡縣城內的成員就不用多說了，一定要以邊民百姓爲主，光軍兵駐紮那郡縣城就會失去生機，就會如同死城！”
“至於城與城是否相串連，衆位聽我說，看看可行否？”
“我以經提及到了噻那而郡縣城地域土質情況，就是串連也非在地面之上，可以改爲地面之下，在地面之下見聯防攻勢如何，不但可以建三城聯防運兵通道，還可以向沙漠方向修攻勢運兵通道！”
“至於建地下運兵聯防通道不但大大降低建造費用，還不怕被攻陷，還能隱兵是不是啊！”
軍事政議在明朗化，通過此大臣一分說，朝堂上一時可鴉雀無聲了，不少大臣的行爲是點頭，當然這時的皇上拓跋陽以經面帶笑容了。
事情有緩有急，建城已成定局，因爲此大臣確實總結出了可行性強的國防體系方案，現不管具體防禦情況如何，在朝堂上算最爲切實可行的，皇上不時聖旨下了，在噻那而郡縣城旁主選郡縣城址，建城御旨下！
軍事議題完了嗎？
不，還沒有完，郡縣城定下來了，駐軍數還得政議啊，經過大臣們的最後敲定，每郡縣城內外所有駐軍爲兩千名，三郡縣城內外駐軍數這樣一來就達到了六千多人，如果加百姓一定大大超過萬人，按冷兵器時代對戰傷亡情況說？
依靠城牆而戰的守城方的死傷比例是一比五，也就是說正常情況下三城池內的軍兵百姓足能阻擋住攻城方的近五萬大軍進犯！
駐軍軍兵以定，來源如何解決，大臣們也有了討論，最後決定國腹地各郡縣省府城內的軍兵數減半（因西夏主要軍兵皆集結於了瑪塔城及兩山界郡縣中那，導致了腹地各郡縣省府軍兵的少量），腹地軍兵非對戰亂，這政議好，不用朝堂在大量的徵兵了，只少量的徵兵罷了！
軍事上的事這是告一段落了，建郡縣城之費用及軍費是要政議的，國庫可沒有如此多的銀兩，這建國防體系是國家行爲，全民皆要付出行爲的。
皇上拓跋陽是明君，大臣們也相對善之，這樣一來建國防體系所缺銀兩並沒有全部落到黎民百姓身上。
建東北國防體系費用最終由國庫出大部分，剩下的由官員差銀一年內減半，商鋪稅收增加一成，鄉民地稅加一成，真可謂是均攤了！
當然這賦稅增加是要公示的，是要下皇榜聖旨的，是要明明白白說明稅收用途出處，稅銀爲什麼收，用到了哪裏？
現是國有外敵入侵困境，大臣及朝堂可不想因增加稅收及徵兵惹起民怨，惹起各郡縣省府的不穩定及內亂！
政議結束了，因邊境戰亂起，其是實實在在的增加了黎明百姓的負擔，國民可祈福剛過啊，福沒有體現，只能是期望寄託罷了