加上隨李參歸降的狄道城中的二千軍卒，李參部達二千五百人。
調隴西漢軍中韓家人韓柄、韓逸、韓修、韓定、韓球出任李參部的曲長，各管五百兵。
五人原爲韓家在隴西服役之人，在隴西駐軍中已任屯將。
一千三百人駐守狄道縣。安故縣、鄣縣、首陽縣、襄武縣、龍桑城、索西城各駐防二百人。
李參部不獨立成軍，統歸韓遂部節制。
留守狄道的軍師成公英處理佔領各縣後的事務累病了，告假返回允吾家中養病。
軍師府參軍曹奎、曹倪、曹餘、曹葉四人來冀城隨韓遂。
韓遂和王國商議後決定，下年出重兵攻取陳倉，大舉進攻三輔，佔領長安。
前將軍董卓所部駐守右扶風郡郿縣，將是聯軍挺進三輔的首要對手，但聯軍已佔據董卓的家鄉臨洮縣，董卓家族之人盡在聯軍手中。
韓遂請來聯軍探部總管韓橋和代理隴西太守李參，請李參寫信給前將軍董卓，申明聯軍剷除宦官的倡義。
韓遂知道董卓這人不會屈居人下投奔聯軍，也對彼無甚好感，但爲緩解聯軍的壓力，有必要寫信給董卓。至於董卓收到信做何迴響就不得而知了。
密信寫好，交給韓橋，派人到董卓家鄉臨洮縣找董卓的家族之人去郿縣給董卓送信。
送走韓橋和李參，王國提出今年尚有半年無事，不如順勢拿下安定、北地、武都三郡。
韓遂堅持反對，耐心地解釋道：“其一，北地郡漢軍所佔據的領地與鮮卑相鄰，如聯軍佔據就要分兵防禦鮮卑，也就是佔了北地郡也得不到更多的兵，還會減少機動兵力。在防禦鮮卑這點上，官軍與聯軍是共同的，因此，不如暫不佔領北地郡。
其二，安定郡南部，對於三輔的漢軍成了拖累，如果聯軍佔領之，三輔的官軍壓力反而減輕了，因此不如暫不佔領。
其三，對於武都郡，乃四戰之地，一旦聯軍佔領，聯軍就要面臨三輔、漢中、益州三面的官軍圍攻。故，不如暫不佔據。
其四，目前金城以外的漢望族仍在觀望，金城稍有能力的官吏已快用盡，聯軍缺少合適的、忠誠可靠的縣長等坐鎮一方的官吏。如果選人不當，派去的縣長鬍作非爲或管不住下屬，佔領的縣城庶民和望族必會反抗，勢必樹新敵，反而不如不佔領。
其五，聯軍如果佔安定、北地、武都三郡，整個涼州脫離朝廷，朝中個別主張放棄涼州的大臣會跳出來扇動聖上。而涼州從大漢分離出去，整個涼州的望族、庶民、部落都無法接受，勢必積怨於聯軍。”
王國恍然大悟，盛讚韓遂大智，完全同意了韓遂之議。
王國又提出給自己將軍起個名號，叫“合衆將軍”，韓遂附和誇讚。王國見得到韓遂的支持很是高興，發邀，請各路首領聚到冀城，當衆宣佈這個新名號。
雕零赤說服了隴西鄣縣先零羌首領雕零迭，帶來見王國、韓遂。雕零迭部落可出兵六百騎。但雕零赤未說服安定屬國先零羌首領雕零節。
韓理陪同金城休屠各胡首領金方來見王國、韓遂，金方在韓理說服下答應起事。金方可出兵四百四十騎。韓理未說服金城貲胡首領檀柘。
陸續到場的共有三十六部：
第一部：隴西郡狄道北義從胡王國部；
第二部：韓遂部，包括了酒泉黃衍部和隴西李參部；
第三部：漢陽郡馬騰部；
第四部：隴西郡枹罕義從胡宋建部；
第五部：北地郡先零羌零堅部；
第六部：漢陽郡先零羌雕零赤部；
第七部：隴西郡鄣縣先零羌雕零迭部；
第八部：金城郡休屠各胡金方；
第九部：隴西郡大夏縣罕羌滇木部；
第十部：安定郡休屠各胡郝寬部；
第十一部：安定郡東羌奴零參部；
第十二部：漢陽郡先零羌滇吾部；
第十三部：上郡沈氐羌滇韋部；
第十四部：上郡牢姐羌良熙部；
第十五部：上郡虔人羌王奎部；
第十六部：上郡零吾羌封乾部；
第十七部：上郡馬蘭羌滇甫部；
第十八部：上郡新平羌雷敦部；
第十九部：北地郡盧水胡彭格部；
第二十部：金城郡湟中盧水胡伊德部；
第二十一部：司隸右扶風郡隃麋縣氐部落齊予部；
第二十二部：司隸右扶風郡汧縣氐部落齊川部；
第二十三部：漢陽阿陽縣氐部落呂其部；
第二十四部：漢陽郡氐部落楊騰部；
第二十五部：漢陽郡氐部落蒲淵部；
第二十六部：武都郡河池縣興和氐部落竇茂部；
第二十七部：武都郡下辨縣下辨氐部落雷定部；
第二十八部：武都郡沮縣沮水氐部落楊荃部；
第二十九部：武都郡武都道氐部落楊午部；
第三十部：武都郡原氐道氐部落楊遠部；
第三十一部：武都郡故道（陳倉道）氐部落楊合部；
第三十二部：武都郡上祿縣平樂道氐部落楊覺部；
第三十三部：武都郡下辨縣循成道氐部落楊穗部；
第三十四部：武都郡原甸氐道氐部落楊裏部；
第三十五部：武都郡原剛氐道氐部落楊奢部；
第三十六部：武都郡原湔氐道氐部落楊紀部。
韓遂告訴衆首領，寫給皇帝的信，無迴音，疑似去信落入宦官之手了。聯軍要丟掉任何幻想，迴歸大漢之路只有進軍洛陽剷除宦官了。
韓遂又重申，聯軍永不叛漢，只殺宦官及其派到各地的官吏。
衆首領贊同。
韓遂嘆息朝廷諸大臣死腦筋不肯接納聯軍。朝廷殺死宦官，賜給幾個官職，給聯軍十幾萬人一條活路就這樣難？非要走下下策，雙方拼死廝殺？
韓遂代表聯軍督護府當衆宣佈王國擁有“合衆將軍”稱號，爲聯軍大帥，一統聯軍三十六部。並舉行儀式將事先鑄好的合衆將軍銅印和兵符交給王國。
王國接過銅印和兵符，向衆首領發表演說，誓言來年率聯軍攻佔陳倉，進軍長安，然後一路向東，殺進洛陽，剷除宦官，扶佐明君皇帝，還大漢太平之天下。