上年十一月一日，以董卓爲相國，贊拜不名，入朝不趨，劍履上殿。
上年十二月二十七日（公元190年2月19日），以司徒關內侯黃琬爲太尉，晉封陽泉鄉侯；以司空臨晉侯楊彪爲司徒；以在光祿勳任上才三日的荀爽爲司空，侍中周毖爲尚書。
本年初從河南尹轉任越騎校尉的伍孚，刺殺董卓被斬。中郎將孟益、前北軍中候鄒靖等官軍老將被免去軍職回家。
初，尚書周毖、伍瓊，說董卓矯正桓帝、靈帝之政，擢用天下名士以收衆望，董卓從之，命周毖、伍瓊與尚書鄭泰、尚書郎許靖、何顒等篩汰穢惡之徒，顯拔幽滯賢才。
董卓秉政，逼迫何顒爲相國長史，彼託疾不接受。以五官中郎將司馬趙戩爲相國長史。
於是，徵處士荀爽、陳紀、韓融、申屠蟠。
拜荀爽爲平原相，行至宛陵，遷光祿勳，視事三日，進拜司空。荀爽自被徵命及登三公臺司，凡九十三日。
又以河南尹潁川郡許昌縣人陳紀爲五官中郎將，轉任侍中八日，又轉爲平原相。
以豫州潁川郡舞陽縣人韓融爲大鴻臚。陳紀，陳寔之子；韓融，韓韶之子也。
韓韶與同潁川郡人的鐘皓、荀淑、陳寔等皆以清高有德行聞名於世，合稱爲潁川四長。
荀爽乃荀淑八子之六子。
荀爽等皆畏董卓之暴，無敢不至。獨申屠蟠得徵書，人勸之行，蟠笑而不答，董卓始終不能使之屈服。
董卓又以剛從御史中丞轉任尚書的韓馥爲冀州牧，侍中劉岱爲兗州刺史，陳留孔伷爲豫州刺史，東平張邈爲陳留太守，潁川張諮爲南陽太守。
以尚書郎許靖爲巴郡太守，去益州的道路不通，改任御史中丞，接替韓馥。
董卓所親近的愛將，並不處顯職，只任命了一批將校而已。
詔除光熹、昭寧、永漢三個年號。
董卓性殘忍，一旦專政，據有國家甲兵、珍寶，威震天下，所願無極，語賓客曰：“吾面相，貴無上也！“
侍御史擾龍宗找董卓陳述公事，配劍未解，董卓立刻捕殺之。
擾龍宗姓氏稀少，民間盛傳擾龍姓、董姓、劉姓的始祖都是爲遠古夏朝孔甲養龍之人。
靈帝崩，揚州廬江舒縣周忠子前洛陽令周暉聞京師不安，與弟來洛陽侍候周忠。周忠乃有擁立靈帝之功的前太尉周景之子。
兄弟二人好賓客，雄居江淮間，出入從車常百餘乘。
董卓聞而惡之，使兵劫殺其兄弟。
是時，洛中貴戚，室第相望，金帛財產，家家充積，董卓縱放兵士，突入宅舍，剽虜資物，搶掠婦女，不避貴賤。於是，人情崩恐，不保朝夕。
董卓又亂公主、宮女，虐刑濫罰，睚眥必死，羣僚朝堂內外莫能自固。.biqugé
董卓急於抓捕袁紹，周毖、伍瓊說董卓曰：“夫廢立大事，非常人所及。袁紹不達大體，恐懼出奔，非有它志。今急捕之，勢必爲變。
袁氏樹恩四世，門生故吏遍於天下，若收豪傑以聚徒衆，英雄因之而起，則山東非公之有也。不如赦之，拜爲一郡太守，袁紹喜於免罪，必無患矣。“
董卓以爲然，乃即拜袁紹爲勃海太守，封邟鄉侯。
袁術、曹操畏董卓，袁術出奔南陽。
曹操棄職，變易姓名，間行東歸，過中牟縣，爲亭長所疑，抓住送到縣衙。
當時縣裏已收到董卓下發抓曹操的逮捕令，唯縣功曹心知是曹操，以世方亂，不宜拘天下雄俊爲由，勸說縣令楊原釋之。
曹操逃至陳留郡，散家財，又得陳留郡襄邑縣鉅富衛茲的資助，合兵得五千人。
城門校尉錢唐侯朱儁接任河南尹。豫州汝南郡人伍瓊接替城門校尉。以尚書周毖爲督軍校尉。
當時，豪傑多欲起兵討董卓，袁紹在勃海郡，冀州牧韓馥遣數名州從事率部守在勃海郡周邊，抑制袁紹不得輕舉妄動。
東郡太守橋瑁，詐作京師三公書函送與各州郡，力陳董卓罪惡，呼籲各地起兵反董，恢復劉辯的帝位，雲：“帝見逼迫，無以自救，企望義兵，解國患難。“
韓馥得書，請諸位州從事問曰：“今當助袁氏，還是助董氏？”
治中從事劉子惠曰：“今興兵爲國，何謂袁、董！”韓馥面有慚色。
劉子惠復言：“兵者凶事，不可爲首。今宜往視他州，有發動者，然後和之。冀州於他州不爲弱也，他人功未有在冀州之右者也。”韓馥採納。
韓馥乃作書與袁紹，道董卓之惡，等待其舉兵，暗示可帶勃海郡兵穿過冀州去征討董卓。
韓遂看罷信報驚呼道：“袁紹、袁術、橋瑁、曹操、韓馥等於外，何顒等於內，董卓危矣，大亂將起也。不知妻兄張濟迴歸董卓部，能否助力尋找吾妻？”
益州方面聯軍探部來報，益州牧劉焉拉攏益州人士，上年，任命益州犍爲郡武陽縣縣令蜀郡屬國人高頤出任廣漢屬國都尉。又任命隨同入益州的親信安平人趙翊任廣漢太守。
前年劉焉任命的巴郡太守巴郡墊江縣人龔揚上年去世，董卓把持的朝廷曾派尚書蔡邕去接任巴郡太守，但未去就任，轉任侍中。
當時又派尚書郎許靖接任巴郡太守，也未去就任，轉任御史中丞，接替韓馥。許靖乃月旦評許劭從兄。
隨即，蜀郡太守高聯推舉的蜀郡豪強王鹹出任巴郡太守，劉焉失去對巴郡的控制，只剩下廣漢屬國、廣漢郡。
前年，漢中太守單颺因公事免職，回朝廷任尚書，司隸扶風人蘇固接任漢中太守。
故，漢中郡大部分由蘇固所控制，司隸派系的蘇固不服從荊州派系的劉焉的管轄。劉焉家鄉是荊州江夏郡竟陵縣。
中平五年（公元188年），劉焉入益州，鎮壓了蜀中的起事軍，收編了巴郡張修和蜀郡張魯的五斗米道教之師，封張修爲別部司馬。
蜀郡太守高聯將蜀郡的張魯的蜀郡五斗米道教徒從蜀郡趕到廣漢郡，巴郡太守王鹹將張修的巴郡五斗米道教徒從巴郡趕到廣漢郡。張修成了廣漢五斗米道教首領。
自從廣漢屬國被劉焉控制後，三輔望族畏懼洛陽亂局和聯軍遲早攻入，陸續把家族分批通過右扶風郡陳倉縣、涼州武都郡散關、下辨縣、漢水，遷入廣漢郡和巴郡，投靠劉焉。