於是，引起破羌縣縣長毛斐、安夷縣縣長趙格、臨羌縣縣長田珂三個老縣長的強烈不滿，向韓遂告狀。
韓遂想放手歷練郭憲，不予回覆。
四月裏，涼州牧韋端派涼州刺史部金城郡從事龐淯前來協調。其中，毛斐性情最爲剛烈，直接辭官去三輔新平郡漆縣毛家養老了。
趙格、田珂在龐淯好言相勸下勉強答應繼續留任。
二老縣長見龐淯爲人友善，原籍又不是金城郡人，想拉龐淯來西平郡抗衡那些郡裏毛頭年輕官吏，於是聯名寫信分別送給韓遂和韋端，舉薦龐淯接替毛斐出任破羌縣縣長。
韋端派涼州刺史部書佐隴西郡首陽縣人李渙去長安徵求韓遂意見，韓遂告訴李渙，龐淯人品出衆，勝任。韋端下達任命書。
韋端提拔涼州刺史部計吏金城郡破羌縣人毛育爲涼州刺史部金城郡和西平郡從事，接替龐淯。
龐淯和毛育交接完公務後，前往平陵縣見母親趙娥，然後帶着家眷和兒子龐曾前去上任破羌縣縣長。
趙娥給韓遂來信，感謝將兒子培養成縣長。韓遂請妻張姜子抽空前往平陵縣看望趙娥。
然而，龐淯到任後並未化解安夷縣縣長趙格、臨羌縣縣長田珂的怨氣。
金城太守韓理看不過去，主動約郭憲談話，提議用允街縣縣長郭泊和臨羌縣縣長田珂對調，用枝陽縣縣長成公適和安夷縣縣長趙格對調。
郭憲當然贊同，於是感謝韓理，報韓遂、韋端同意後實施。
西平郡郡官吏對龐淯、郭泊、成公適三個縣長有所忌憚，成公適乃聯軍軍師成公英的族人，郭泊是郭憲的族人，龐淯深得韓遂偏護，故收斂許多，郡西平郡縣官府終於基本運作正常。
但韓遂從西平郡陸續傳來的信報中得知，龐淯原籍不是金城郡，西平郡郡官吏不敢欺負郭泊、成公適，給龐淯的縣派事遠多於其它二縣。
龐淯忍讓，默默承受，常常晚上加班做公務。
韓遂知道，人性如此，換一批官吏照舊，況且，一旦出面干涉縣級事務，各縣一有問題就會越級來信，故不敢爲龐淯出氣，只派跟班韓佟從個人年薪積蓄中悄悄給龐淯送去十斤西域金幣買些肉補補身體。
龐淯也能意會韓遂苦衷，繼續做好日常公務，畢竟當一縣之長是學會從政的難得好機會，手中還有韓家撥給的支撐縣府運作的頗爲充裕的經費。
郭憲按之前韓遂給郭家暗中佈置的守護好臨羌縣縣城的任務，開始抽空訓練郭家軍，家丁兵大都來自韓家劃撥來的人口。
聯軍實控的三十三縣的縣長更新爲：
司隸漢安郡陳倉縣縣長蘇邈、漢安郡杜陽縣縣長江選、新平郡漆縣縣長韓緒、右扶風郡美陽縣縣長韓粟、右扶風郡安陵縣縣長韓米、京兆尹長陵縣縣長兼偏將軍蔣石、左內史郡高陵縣縣長韓禮、左馮翊郡夏陽縣縣長王璉。
涼州金城郡允吾縣縣長陽成遠、枝陽縣縣長趙格、金城縣縣長韓鏨、允街縣縣長田珂、榆中縣縣長韓貴、浩亹縣縣長韓泓、令居縣縣長淳于德。
涼州西平郡破羌縣縣長龐淯、安夷縣縣長成公適、臨羌縣縣長郭泊。
涼州漢陽郡勇士縣縣長韓滂、顯親縣縣長成公敬、隴縣縣長趙璜、略陽縣縣長麴普、成紀縣縣長閻鼎、平襄縣縣長淳于春、阿陽縣縣長江申。
涼州安定郡高平縣縣長毛真、涼州安定郡三水縣縣長韓伏和安定屬國都尉郝寬。
涼州隴西郡狄道縣縣長李範、安故縣縣長竇奢、首陽縣縣長趙旺、襄武縣縣長池樂、鄣縣縣長田璞。
涼州武威郡祖厲縣縣長張午。
韓遂對這份縣長名單十分不滿，善長種粟米的韓粟、韓米出任縣長；偏將軍蔣石要兼縣長；偏將軍陽逵的族人陽成遠一經推薦出來就擔任起允吾縣這麼重要的縣的一縣之長，只是算術頗好罷了；天師道張午也當上縣長。此外，一些人在縣長位置上一干就是一、二十年，已成老者，無奈找不到合適替換之人。
顯然，聯軍文才極度匱乏，這一直是韓遂不願多佔縣城的重要原因之一。
五月，郭憲送來在西平亭初建的西平郡郡府、簡易城池圍柵、守備軍營等草圖，並提出臨羌縣太大，如果把整個西羌也都算作臨羌縣的領地，那麼臨羌縣相當於整個關東地域。
郭憲建議，將臨羌縣縣城以東到安夷縣西部邊界這塊區域從臨羌縣分離出來新成立一個縣，新縣城就設在此區居中的西平亭。豫州汝南郡有個西平縣了，新縣可起名叫“西亭縣”。
於是，韓遂回信曰：“西平亭乃前朝驃騎將軍霍去病修建，實爲要衝之地。
西亭縣這個名給人感覺乃一亭長所轄的彈丸地，新縣定要起個十分霸氣的名，就叫西都縣，必名動天下，讓士人多關注吾西涼。
昔日長安爲西都，現長安在吾等手中，搬“西都”二字到涼州，留長安在三輔，豈不兩全乎？
戰亂打碎了韓家把西鎮建成小洛陽的夢想，吾已老矣，寄望於汝。
汝可將西都縣之名通過涼州牧韋使君報給朝廷，必然引起滿朝震動。
初期，朝廷必不同意，然吾等先自設西都縣和縣長，待西都縣經營有績，羌、胡、漢在此安居樂業，朝廷會認可西都縣這個稱謂。
要讓關東重視西涼，全靠吾等去爭取。”
韓遂未在信中挑明的是用西都縣縣名來向曹司空投石問路，從曹操的反應來判斷朝廷對涼州態度。
韓遂跟班韓佟親送信給郭憲，郭憲閱完頓時豪氣涌起，提筆寫信讓韓佟帶給涼州牧韋端，正式向朝廷提出從臨羌縣分出西都縣的理由和意義。
韓佟抄寫一份帶回給韓遂過目。
韓遂找來聯軍扶風軍偏將軍麴演，向其談及郭憲設西都縣的提案，想將臨羌縣縣長郭泊調任西都縣縣長，改稱臨羌縣縣長爲臨羌令，使外人以爲臨羌縣人口衆多。請麴演從麴家選一個人選擔任臨羌令。
麴家在金城郡乃排前的望族，韓遂稱臨羌令本意是給麴家一個面子，民間認爲“縣令”比“縣長”要高半級。
但麴演突然被主公叫來商討此事，不知韓遂真實意圖，有些害怕，忙推託稱只管所部軍旅之事。
韓遂寫封信交給麴演轉交給麴家族長，讓麴家儘快推出人選。麴演一頭霧水般地拿着信去左內史郡高陵縣見麴家族長。
族長麴瑞已八十五歲高齡，家族一般事務由麴瑞次子麴度料理。麴瑞長子麴普任略陽縣縣長、三子麴賓任金城郡月令掾。
韓遂叔伯韓儀妻麴鶯乃麴賓妹，夫妻二人中疫身亡。
麴度、麴賓只有女兒，無子。
麴度一直是個神祕人物，一般外人很難見到，青年時常年在外遊蕩，無人知曉做什麼。年歲大了後才安下心來替父料理家事。
金城郡只略有傳聞，麴度把女兒嫁給了一個關東很厲害的劍客頭目。
駐陳倉的徵西將軍府中軍偏將軍閻行突然給主公韓遂來信，想爲任金城郡錄事掾的父親閻預謀一縣長職位，理由是閻預爲聯軍立過大功，負過重傷，停在現職多年未挪動過，理應得到升遷的機會。
韓遂猜閻家從某種渠道得到了最近的人事變動，之前推舉過族人閻曼出任浩亹縣功曹是種試探，現在推舉父親升職是根本目的。
等麴演從高陵縣返回長安，向韓遂通報麴家代理族長麴度認爲麴家偏重武才，缺文才，一時推舉不出臨羌令。
韓遂心知麴家自感實力不足，不想在聯軍內部冒尖，於是就順水推舟，把臨羌令職位給了閻預。
閻預高高興興去臨羌縣上任。
閻預出征蜀郡北部時腹部被矛刺破，跌下馬時，手臂骨折，傷愈後右手握筆不靈，改用左手書寫。
做了臨羌縣縣令後，公文遠比任郡錄事掾時多，用左手批公文較慢。腹部傷疤不能久坐。
閻行特地從閻家選了一個年輕族人閻孚做父親的助理，代批大半公文。
郡縣官吏頗有微詞，但基於閻預的資歷和閻行在聯軍中的威望，無人敢挑戰新來的臨羌令。
金城太守韓理精明人事，自然把金城郡錄事掾一職留着給麴家人，麴家代理族長麴度最後選了一個族人麴賀出任金城郡錄事掾。
於是，郭泊調任西都縣縣長，西都縣總算成立了。
六月，從許都傳來信報，涼州牧韋端派涼州刺史部書佐安定郡烏氏縣人梁寬去許都向朝廷提交西平郡申報成立西都縣，此事果然震動了朝野。
朝廷中佔主的關東籍大臣幾乎一邊倒地反對在偏遠的近西羌之地用長安的“西都”之名立縣，而河北籍、雍涼籍、交州籍的大臣中僅有少數支持者。
支持者猜西涼人此舉並非不是善意，但也說不出個道理來，只稱，在大漢四方邊州設立東都、西都、南都、北都四縣，以鎮蠻夷。