漢朝一直以來都是郡縣制，州屬於比較特殊，州一開始並非行政單位，而是監察單位，負責監察的職位爲刺史。
劉焉上書讓州成爲了行政單位，一是由於刺史長期行駛監察職權，掌握了不少權利，其次是漢末戰亂之後，朝廷需要這樣一級單位來加強統治。
郡縣制，郡和縣，秦漢都很少去具體管理到鄉里的事物，很多事情都是鄉里自治，有三老，薔夫等人處理，報備到縣裏，由縣裏一級一級向上彙報。
除非鄉里是有橫行鄉里，作奸犯科的人，或者一些重大的事情，縣裏纔會進行干預。每年的賦稅，徭役鄉里都能按時完成任務，上面一般就不會管具體事物。
鄉里有三老掌教化，薔夫聽訴訟，收賦稅！遊徼，亭長皆有緝捕盜賊的權力，裏有裏典或者里正。刺史負責監察州郡，督郵負責監察各縣！
劉琮就是想要插手鄉里的治理，加強對基層的統治，但是又不能太明顯，於是任命一些在因避亂到吳郡，會稽，但又有才能的人。
“我等願意！”
除了弘曆和高瑜，其他都接受了劉琮任命，他們不一樣，他們乃本土人士，沒必要去摻合這些事情，特別是弘曆，弘家的想法就是兩不相幫！
劉琮是有計劃的在調整許多東西，劉琮的計劃是形成郡縣鄉亭裏五級管理，亭大致和後世的村是一樣的，裏和後世的組是一樣的。
鄉里的治理比起縣裏更麻煩，鄉里大多都是宗親，有時候族長說話比薔夫管用多了，其中的關係盤根錯節，外人管理更是難上加難！
其次，基層的問題和郡縣的問題不一樣，郡縣大多是一些大的問題，方針，鄉亭更多的是雞毛蒜皮的事情，如何處理這類關係是劉琮要考慮的。
對於步騭，衛旌這些年輕的俊傑來說，這也是一個考驗和鍛鍊，鍛鍊一些基層的能力，讓他們能更清楚的認知到基層的問題。
錢寶很快就離開了，錢家有錢家的圈子，錢寶是明白人，什麼人該交往，什麼人即便很欣賞都不會交往！
“弘曆，被你說中了，還真被去任命了，弘曆，我好像是在你家鄉里做薔夫？”
步騭看着自己的任命，有些愣了，曲阿弘家鄉，這不就是弘曆他家嘛，弘曆也是樂了。
“放心，我會照顧好你的！”
弘曆同情的看着步騭，弘家是弘家鄉第一大家族，整個弘家鄉有超過一半是他們的族人。薔夫負責收稅，和聽訴訟，哪樣都是得罪人的事情。
鄉里的訴訟和縣裏的訴訟可不一樣，鄉里都是一些雞毛蒜皮的事情，要麼是一些噁心人的事情，都不是什麼大事，但是薔夫怎麼判都會得罪人。
衛旌的地點則正好在吳縣，也正好在陽澄湖，這都是劉琮精心爲他們挑選的，這些可都是好地方。
基層治理很難，有些地方是格外的難，江東還好，起碼不會爲了水源的事情爭鬥，但是有些地方，特別是窮山惡水的地方，水源那是戰略資源。
許多地方爲了爭奪水源那是大打出手，隨後形成死仇，一旦誰得勢必然是會瘋狂報復另外一方。丹陽那地方就是典型這種情況，也因爲這樣的民風，丹陽成爲了出精兵的地方。
劉琮聽了錢寶的迴應，也有些放心了，衛旌，步騭等人都不是儒家之人，也不是某家之人，這些人讀諸子百家，爲的就是建功立業，光宗耀祖，留名青史。
劉琮當然不僅僅是一個任命，同時也會派人觀察他們，畢竟這些人都是留名青史的，能力自然是不必說。
鄉亭治理非一朝一夕的事情，這些都是在爲以後做準備，劉琮沒指望他們一去就能吧鄉亭百年來積累的問題處理好了。
現在只是讓他們在基層，瞭解基層的情況，日後在解決這些問題或者討論這類問題的時候不會出現錯誤的判斷。
“主公，鄧都尉又派人來催了，希望主公安排一些人過去！”
劉琮笑了笑，這南部都尉是那麼容易的，南郡的情況和丹陽的情況那是完全不一樣，丹陽郡北部不太缺水，但是南部雖然有浙水等經過，但是有不少地方還是缺水的。
“派人告訴他，已經調配人手了，讓他在等等，很快就會到了。”
丹陽郡的水系沒有後世發達，許多並沒有改道，如涇縣等地都屬於比較缺水的地方，缺水就會引發矛盾，有矛盾就需要人調節。
長沙郡則會調兩個薔夫以及一個縣長去丹陽郡任職，分化處理，雖然時間比較長久，但是不會引起太大的波瀾。
基層很容易出問題，比如分配小雞小鴨，怎麼分配，如何保證合理？總有人是不滿意的，如何溝通，如何調解，別看是小問題，積累多了日後就會是大問題。
稻穀種子也是如此，是按戶分配還是按人頭分配？有的一戶有八口人，他可能希望按人頭分配，有的一戶就三口人，他自然希望按戶分配！
丹陽郡北部好一點，有地頭蛇朱治協助，朱治在丹陽郡北部還是有一定威望，而且讓劉琮很意外的是朱治並沒有接受孫策邀請協助他，反而答應了劉琮出仕。
並且朱治爲了安心，將朱然送到狼衛來了，朱然是他的養子，是朱治的外甥，因爲父母早喪便收爲了養子。
“主公，蔡興等人過來了！”
劉琮看了看，這羣牛犢子終於過來了，霍篤在完成了對長江的佈防之後便將羽林衛送到吳郡來了，劉琮立馬見了他們。
“喲，個個都是喜氣洋洋，一個個都吵着要上戰場，戰場也上了，有些人表現不錯，有些表現有些差強人意！”
立功的魏延，郝普等人那是擡頭挺胸，畢竟他們可是自己上戰場殺敵立功了，而沒有立功的則有些低落。
“不過你們也無需如此，沒有誰是天生的將軍，有了這次經驗，我相信你們日後不會輸給他們，立功獎勵都送回家了，想必你們也收到家書了！繼續再接再厲，再立新功！”
“二公子，放心，有我在，他日封侯拜將不再話下！”
“魏延，這次讓你得意，下次我們定然比你強！”
都是年輕人，哪裏會互相服氣，而且蔡興他們的家世更好，自然更不服氣了，劉琮也希望如此，沒有你追我趕哪裏的進步！
“讓你們過來是有幾個事情，一是繼續操練羽林衛，我看了一下你們的編制，你們不少已經是什長了，沒關係，與你們一同操練，依然歸你們統轄！
因此我將你們編爲了三個營，魏延，蔡興等爲第一營，郝普，韓文等爲第二營，第三營由我統領，劉威等人協助！
你們的編制都不滿，我回徵召一些吳郡的年輕男兒加入，讓你們也過過操練別人的癮，不過歸隊後，你們之前是什長的，依然還是什長！戰功得在戰場上建立！”
“諾！”
這羣人聽了也頗爲興奮，他們是年輕人，之前讓他們留在丹陽防守，人都快悶出病來了，少年的心性聽說要操練別人，更別說多興奮了。
“不要高興的太早，我已經那排好軍法官，指導員，你們做錯了，該罰還是得罰，到時候在新兵面前受罰就太沒有面子了！”
“二公子，放心，我們纔不會，倒是我擔心您可能會被罰哦！”
蔡興壞壞的笑道，劉琮聽了也是灑然一笑，他們本來就不是什麼安穩分子，不過都不是什麼大事，偶爾開開玩笑高搞怪也是正常。
“去吧，你們去找太史慈，他會安頓好你們!”
一些人要儘量招到羽林衛來，一是增加他們的忠心，表示劉琮對他們的看重，其次是讓他們在羽林衛接受一些新事物的認知，爲以後改革做準備。
如朱然，賀齊的族弟，賀力，全家的一些子弟等，這些人或許沒有留名青史，但是有一鄉之能力或者一亭之能力也是可以的。
三國能留名青史的都屬於絕對的強人，如賀齊，在後世的一些地方都還有他的廟宇，賀廟，就是爲了紀念其功績。
“主公，陳應公子書信。”
劉琮打開看了看，陳應推薦了幾個人，其中一些是他的族人，還有一個是他的親弟弟，陳靜。正好自己在操練羽林衛，讓他們也一起操練，先熟悉再做安排。
對於不熟悉的人，而且又不太好安排，先熟悉一下，畢竟這些人也沒有名留青史，貿然安排反而不好。
目前吳郡也算是百廢待興，各項基本踏上穩定，是時候去山陰看一看，之前沒有去山陰主要是處於穩定吳郡，一是要接見吳郡各個家族，安撫他們。二是穩定人心，吳郡穩定了，會稽自然就穩了。