方家寨的事件並沒有完，還需要通過更多的手段，來實施兼併的各種措施。方春豹根據要求，把全體寨衆都集合起來，全部被何灝的平安軍繳了械，分成若干份，物質全部打包歸公，人員全部進行遷徙。
何灝沒有過多的呆在方家寨，已經先一步進入神魔林家園之地。平安縣安排了五萬左右百姓，百姓相對老弱居多，到平安縣轄下四鎮不遠處，重新開闢新的村鎮。其它四個新建縣每個也都安排五萬多人，四處都是需要安排的百姓，分散在規劃的區域之中。每個縣目前都有六萬人左右，都按照平安縣的藍本進行安排。
何灝之前對於平安縣的建設計劃中，就沒有全部進行開墾荒地，而是按照人數最大所需的現狀進行調配安置，這樣就不會產生浪費，也不會讓其它的成員有過多的想法，一切都以平安縣制定的制度來進行監督。所有的建設都是按步就班的前行，每個地方的建設都是何灝一手設計而成。
縣城的建設設計，當然會有許多的不同。縣城居住的人員很少，管理機構到是不少，是平安縣起步的重中之重。在縣中生活的人，都暫時必須嚴格要求，做爲特殊獎勵，提倡全民爭取條件，想要到縣城居住，必須達到相應的條件方可居住。這些措施也只是暫時如此，主要是爲了先發展農業，人數太少，都跑縣城算怎麼回事？
階級的產生，有時候也是爲了加速成員奮鬥的動力。由於人員少，縣城裏面居住的成員，都是挑選出來具有各種技術的人才。縣城建設規劃很大，所有的街道都有着嚴肅的分區，道路都用水泥鋪平，兩旁都是兩層的磚瓦房屋，房屋前面有個小院，道路寬敞乾淨。平安縣還建設了平安公園、平安各機構、平安軍校、平安民校、平安商街，平安工業園等。
新來的二十多萬人，彷彿劉姥姥進了大觀園，都看到許多新鮮的事物，所有居住的地方，都充滿着青春般的朝氣，給人以一種震懾之感。從生活在平安縣的成員臉上，看到的都是幸福美滿的笑容，讓剛到的百姓都充滿羨慕。
何灝回來就特意招開了百姓安排大會，就轉移過來的百姓的安排，作出重要的指示。首先強調安全方面的工作，保障百姓們的安全是重中之重。對百姓進行分區管理，負責到人，並實行軍管，負連帶懲罰等相關條例。接着醫療衛生問題必須到位，組織建立公共廁所，組織建立洗澡堂進行除塵。其次保證飲食方面的營養問題，並組織好百姓進行開荒墾地，修建水利，建造道路，給予相關報酬等各方面的措施，實施必須到位。所有的組織管理成員，都需要嚴格按照流民處理辦法，流民再就業相關制度進行特別安置工作。
平安縣人數本來就少，所有的工作都是何灝教導的少年營成員在進行。五年多過去，就算是之前最小的人兒都已經八歲了，學習知識也已經好幾年，都具備相當專業的知識，再按照之前平安縣建造成果爲樣本，可以更好的進行成熟規劃，讓各方面都能更有順序地開展建設工作。
平安縣的很多東西，跟外面相比較都不同。比如田地是按照一家人口多少進行特別劃分的，每個人可以分到多少田地，假如每人分到半畝地，一家有四口人，兩畝地就不用交稅。然後，每家又必須多種多少田地，假如每個人都需要多種植五畝地，那麼四口人就要種植二十二畝地，這多種植的田地另外以幾成的方式劃分稅收。
何灝更是安排管理成員對百姓進行引導，說明來到新家園的各種制度法規需要遵守。自己不斷地從各方面進行走訪尋問，慰問那些受傷百姓以及老弱婦孺，從中發現問題，尋找問題，急時解決問題，並完善相關工作。
何灝制定臨時法案，嚴格要求按照指令進行工作，特別注重衛生，防止疾病傳染。並對百姓進行嚴格登記，記錄各成員的來歷，熟悉的社會關係，查缺補漏，防止混入破壞人員，以防泄露隱藏的一切。對於有疑問之百姓進行特殊對待，查清楚來歷，進行特殊教育，嚴格監視居住。
對百姓進行分配區域管理，建立臨時住所，宣傳自力更生的重要性，發揮主人公精神，按照平安郡的律法，規則，制度進行良好的生活。把各種類技術人員進行登記造冊，以方便調用，對將要進行的科研項目實行開發。特別強調，將來他們也會建造如平安縣般的居住地，同樣會分田到戶。
宣傳百姓們絕對不能以安然的姿態，認爲平安縣的救助是理所當然之舉。平安郡對於百姓的救治，只不過是人道主義救治，所有的付出都需償還。何灝對百姓們說明了授之以魚與授之以漁的觀念，按勞分配的原則，告訴百姓必須要這樣做的道理。
對於地域的劃分，何灝仍然堅持制定法案，防止開發過渡或者破壞原生態。尤其對於各種野生動物的繁殖，各種稀少的自然植物的保護，都提出保障，還建立相關連的各種機構負責管理。以保障平安郡範圍內能夠正確的進行穩定的發展。
解決完相關雜亂的事情後，何灝又制定格物的發展方向。建立養殖業，提高百姓的生活水平，加強身體素質。增加百姓的滿意度，建造商業街道，進行新品種開發。建立製造業工業園區，製造香皂、肥皂、香水、酒坊、衣服、陶瓷等民用項目。祕密建立軍工項目，開發軍隊相關作戰武器，目前並不進行大量生產，以研究發展爲主。
何灝發展鐵礦業，建立礦業局，進行礦石提純成鋼的實際管理工作，用鋼鐵設計改良種植工具，製造成熟的收割工具，提高百姓的作業水平，解放勞動力，進行其餘工作，提高收入，建成一套屬於平安郡的利民政策。
何灝投入人力物力大量建造學堂，並對學業進行劃分成小、中、高、特殊教育爲進升通道。小爲識字班，中爲理論學習，高爲深層理論學習與實踐教育，特殊爲符合相關項目的人才教育與研究。以此來選擇相關人才，進行特殊培養成才。
何灝建立輪換制度，對相關政務管理人員進行輪換，並建立考覈制度，充分了解各類人才，進行歸類歸檔。建立民兵制度，對閒時的百姓青壯年進行軍事訓練，提高全員的警惕性，防止勝利果實被外來勢力探知搶奪。