紹隆帝對此也極爲在意。
這畢竟是先帝在位時都不能解決的大患，他登基一年就能徹底剷除，這樣可以大書特書的“豐功偉績”，他又怎可能不熱切？
還有一個就是誰不希望看到楚山再有借剿撫湖匪壯大自身的機會了。
不過，對洞荊聯軍是剿是撫，如何剿撫，誰都無法忽視楚山的意見。
南蔡水軍主力都已經進入桑赤湖，又在赤山灣建立了水營基地，兵馬能快速沿着洞庭湖西岸水陸並進南下，迫使洞荊聯軍在石首縣南部集結大軍加以防備。
楚山沒有鬆口，不管朝廷答應的條件多誘人，洞荊聯軍都不敢輕易離開老巢，到指點的城池集結，更不要說輕易將十數萬規模的兵卒家小都交出去了。
誰不怕在人馬轉移的過程當中，南蔡招討司的主力像一把利劍毫不留情的直插進來？
赤山寨的潰滅，誰還不夠他們警惕嗎？
魏楚鈞、高峻堂也很清楚死結所在，面對徐懷的強硬要求，他們都表示要遣人先跟孫昌裕、葛???????????????伯奕商議才能決定。
至於京襄制置司設立的諸多細節問題，徐懷提出諸多要求也談不上過分。
楚山轄汝蔡二州以御京西、河洛之敵，除了僑置南蔡縣，朝廷每年還要從荊湖等地調拔三百餘萬貫錢糧補充軍資不足，現在將南陽、襄陽、荊北四縣合併汝蔡二州設立京襄制置司，照帳面上是沒辦法彌補如此巨大的缺額的。
再說了，淮西、淮東以及東川、西秦四路都在擴大兵馬編制，楚山戰兵規模不可能還繼續限制在四萬人左右，倘若繼續擴編，軍資缺口就更大。
朝廷在京襄制置司設立之後，不想額外貼補軍資，就得允許京襄制置司在南陽、襄陽徵沒私佔田地實施軍屯；當然截止京襄制置司設立之前的應撥錢糧，徐懷還是要伸手找朝廷討要的。
驛騎在長林、江夏、岳陽以及建鄴之間馳騁、傳遞消息。
荊南、荊北制司最終決定對洞荊聯軍施以更大的壓力，除了荊南兵馬進一步集結外，荊北兵馬也通過荊江，往荊江南岸公安、石首等地集結，形成夾擊之勢，迫切洞荊聯軍低頭。
以孫彥舟爲首的洞荊聯軍主力在澧州、鼎州東部的西洞庭湖沿岸地區，已經被完全封鎖住，荊北、荊南以及南蔡招討司集結水步軍將近十萬，單純從兵馬規模上，已經不比洞荊聯軍低多少了。
孫彥舟等賊將最終於七月下旬同意接受兵馬縮編三萬、駐戍分置的招安條件，紹隆帝下旨新置歸德軍收編歸順的洞荊聯軍，以孫彥舟爲統制，胡盪舟等授都指揮使、都虞侯等將職，移駐光州。
不過，徐懷最終沒有同意將羅山劃歸光州，理由就是此時還需要對歸德軍保持警惕。
羅山仍是申州的西門戶，同時又荊湖北路的北門戶，楚山之前花費大力氣修建新城，完善外圍的塢堡防禦，又正當溮河下游，信陽河谷的藩屏之地，徐懷此時怎麼可能交給孫彥舟、胡盪舟等歸順將領防守？
朝廷最終作罷。
與此同時，京襄制置安撫司也正式宣告成立，轄汝、蔡、申（戰州）、南陽府、襄陽府及荊州，徐懷出任京襄制置安撫使，總攬軍政。
紹隆帝爲示寬厚，還特地將鄭懷忠之前在泌陽城修建的府邸賜給徐懷。
不過，鄭懷忠在泌陽城修建的府邸，佔地高達三十餘畝，近三百間屋舍。
徐懷此時還沒有奢闊到，霸佔這麼大的宅子，最終還是將這座府邸進行分割，將原郡公府東北角的私人園林作爲私人宅邸使用，與柳瓊兒、王萱居住其中。
這座名爲靜園的私人園林，佔地也將近五畝地了，亭臺樓閣一應俱全，還有一座小湖，湖石假山一應俱全。
郡公府邸的其他部分，徐懷則統統劃歸制司衙署使用，而不是在城中再清出一塊地皮出來大興土木。
包括武士齋舍在內，原行轅各部監院直到九月下旬才完全遷徙，諸多雜亂事務也是到這時候才暫告一段落。
徐懷舉薦徐武江出知荊州，兼領荊州兵馬都監，下轄章山、樊臺、長林、赤山、監利都巡檢司——監利受匪患最烈，縣隸民戶七萬餘口，最終僅剩不到兩萬，朝廷最終同監利撤縣置都巡檢司，併入京襄路荊州治下；赤山灣則劃入監利都巡檢司治下。
都巡檢司轄區實施軍管軍屯，兼司衛戍，而當陽、荊門、江陵三縣所清查出來的私佔田地，則統統充入都巡檢司進行屯墾。
建繼帝在襄陽登基之後，爲擴大賦稅，對襄陽府的私佔田地進行過一次充分的清查，但當時爲了減少矛盾衝突，清查出來的私佔田地直接登籍造冊，按照正常的稅賦進行徵繳，並沒有作充公處理。
徐懷舉薦程倫英出知襄陽府，另使潘成虎出任襄陽府兵馬都監，對規模高達一萬人衆的襄陽府軍進行整編換血。
除此之外，襄陽府也就是在減租減佃等方面需要一些作爲，其他基本都保持原狀。
真正需要動大手術的，還是南陽府。
南陽府轄唐鄧二州十五縣，隸民戶七十餘萬口，滯留饑民二十餘萬，此外徐懷還計劃將荊州、南蔡過剩的十餘萬饑民遷到南陽來安置，這將是一個持續數年去一步步落實、改善的艱鉅重任。
同時制司設於南陽，南陽也將是楚山抵禦京西、河洛之敵最重要的支撐。
南陽知府由史軫兼領，清田之事由蘇老常直接負責，另外範雍出任南陽府兵馬都監——南陽府兵馬都監司基本上會在每個縣都設立都巡檢司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，諸縣縣尉司的職權也都合併到都巡檢司的掌控之下，然後會在都巡檢司之下進一步廣設的巡檢司（糧棧），將鄉兵操練以及賦稅徵繳等事，從地方宗紳手裏收過來。
也就是說，南陽府通判周運澤以及諸縣知縣等官員都要保留下來，後續也受中樞調任，徐懷暫時也只能通過都巡檢司，最大限度的掌握縣域權柄。
汝蔡申三州，將執行戰區制，分設汝州行營、蔡州行營及申州行營，分別以王憲、陳子簫、徐心庵出任行營統制——除了天雄軍左、前、右三鎮戰兵分別駐守三州外，各編一萬到一萬五千人馬規模的守兵；不過王憲、陳簫、徐心庵三人主要負責戰區防務，三州其他事務則另行委任通判兼行營長吏等官吏負責。