聞土藥性暖價廉，而癮亦薄，不比洋藥爲害之烈。爲今之計，似應暫馳各省罌粟之禁，而加重洋藥之稅釐，使外洋菸土既無厚利，自不進口。然後妥立條規，嚴定限制，俾吸食者漸戒而徐絕之。民財可杜外耗之源，國餉並有日增之勢，兩得之舉也。
查洋藥每箱百近，海關正稅三十兩，釐捐則各省多寡不同。福建每箱捐銀三十六兩，江蘇每箱捐銀三十二兩，北洋天津捐銀二十四兩，捐愈重則偷漏愈多。
英國條約原有洋藥如何納稅，聽憑中國辦理之說，如能於洋稅一律議加，自可毫無滲漏，裨益更大。否則南北各口均加重捐數，皆照閩省之式無稍參差，以免趨避。
此稅款與釐捐，專收作海防經費，由統帥提用，合之亦成鉅款。此外沿江沿海各省，皆令整頓貨釐鹽釐，每省每年限定酌撥數萬兩協濟海防。
以上數端，皆開源之事也。若夫裁艇船以養輪船戰艦，裁邊防冗軍以養海防戰士，停官府不急之需，減地方浮濫之費，以裨軍實而成遠謀，亦節流之大者。苟非上下一心，內外一心，居中局外一心，未有不半途而廢者矣。
四、原奏用人一條。擬派統帥責成經理，及遴派得力提鎮將領爲之分統。查南北洋濱海七省，自須聯爲一氣，方能呼應靈通。惟地段過長，事體繁重，一人精力，斷難兼顧。各督撫未必皆深知洋務兵事，意見尤不能盡同。若責成統帥調度，既恐扦格不行。若會同各省商籌，又恐推諉貽誤。
從前辦粵捻各賊，何嘗不屢簡統帥。臣亦曾備位其間，深知甘苦。餉權疆政非其所操，不過徒擁空名，而各督撫仍不能不問兵事。畛域分則情形易隔，號令歧則將士難從，是欲統一事權而反紊亂也。
何況有事之際，軍情瞬息變更，倘若西國辦法有電線通報，徑達各處海邊，可以一刻千里。有內地火車鐵路，屯兵於旁，聞警馳援，可以一日千數百里。則統帥尚不至於誤事，而中國固急切辦不到者也。
今年臺灣之役，臣與沈葆楨函商調兵月餘而始定。及調輪船分起裝送，又三月而始竣，而倭事業經定議矣。設有緊急，誠恐緩不濟急。故臣嘗謂辦洋務，制洋兵，若不變法而徒騖空文，絕無實濟，臣不敢明知而不言也。
竊計北洋三省設一統帥，即才力倍於臣者，尚慮不能應付，南洋四省口岸更多，似亦非一統帥所可遍及。若因創設鐵甲兵艦等項，須責成大員督籌經理，如前江西巡撫沈葆楨、前江蘇巡撫丁日昌，皆究心此事，熟悉詳情，似堪勝任。
丁日昌擬設北、東、南三洋提督分統各艦，不爲無見。但文武兼及，素習風濤駕駛輪船操法者，實不易得耳。抑臣更有陳者，用人最是急務，儲才尤爲遠圖。
洋人入中國已三十餘年，駐京已十餘年，以兵脅我，殆無虛歲，而求練達兵略精通洋法者恆不數觀，由於不學之過，下不學由於上不教也。
軍務肅清以後，惟余文武兩途，文則沉浸於章句小楷之積習，武則弓馬刀箭之粗蠢而不細緻，而以章句弓馬施於洋務，隔膜太甚，是以沈葆楨前有請設算學之奏，丁日昌前有武試改換槍炮之奏。皆格於部議不行，而所用非所學，人才何由而出。
臣愚以爲科目即不能驟變，時文即不能遽廢。而小楷試帖，太蹈虛飾，甚非作養人才之道，似應於考試功令稍加變通。另開洋務進取一格，以資造就。
現在京師既設同文館，江蘇亦選幼童出洋學習，似已闔西學門徑。而士大夫趨向猶未盡屬者何哉，以用人進取之途全不在此故也。
擬請嗣後凡有海防省份，均宜設立洋學局，擇通曉時務大員主持其事，分爲格致、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、炮法、化學、電氣學數門。此皆有切於民生日用軍器製作之源。
外國以之黜陟人才，故心思日出而不窮。華人聰明才力本無不逮西人之處，但未得其法，未入其門，蓋無以鼓勵作新之耳。如有志趣思議，於各種略通一二者，選收入局。延西人博學而精者爲之師友，按照所學淺深，酌給薪水，俾得研究精明，再試以事。或分派船廠炮局，或充補防營員弁。如有成效，分別文武，照軍務保舉章程，奏獎升階，授以濱海沿江實缺，與正途出身無異，若始勤終怠，立予罷革。
其京城同文館，上海方言館習算學生，及出洋子弟學成回國，皆可分調入局教習，並酌量派往各機器局、各兵船差遣。如此多方誘掖，勸懲兼施，就所學以課所事，即使十人中得一成就，已多一人之用，百人中得十成就，已多十人之用，二十年後制器、駕船自強之功效見矣。
五、原奏持久一條。竊以古無久而不敝之法，惟在辦事之人同心協力，後先相繼，日益求精不獨保境息民，兼可推悟新意，裕財足用。如西方各國，皆起於彈丸之地，創造各樣利器，未及百年而成就如此之精，規劃如此之遠，拓地如此之廣，豈非其舉國上下積慮殫精，人思自奮之效乎。
中國在五大洲中，自古稱最強大，今乃爲小邦所輕視，何也？勢不如人也！練兵、制器、購船諸事，師彼之長，去我之短，及今爲之，而已遲矣。若再因循不辦，或旋作旋輟，後患殆不忍言。若不稍變成法，於洋務開用人之途，使人人皆能通曉，將來即有防海萬全之策，數十年後主持乏人，亦必名存實亡，漸歸頹廢。
惟有中外一心，堅持必辦，力排浮議，以成格爲萬不可泥，以風氣爲萬不可不開，勿急近功，勿惜重費，精心篤力，歷久不懈，百折不回，庶幾軍實漸強，人才漸進，製造漸精，由能守而能戰，轉貧弱而爲富強，或有其時乎，是天下臣民所禱祀求之者也。