但地方猾民或許與官、吏勾結，或是致仕官員，以朝中有鄉黨之類，達到隱匿賦稅，從而不交，也並不是沒有。”
嚴嵩如何會不知道，自己此前一言，打了皇帝的臉？
既然打臉，那就想辦法挽救。
於是嚴嵩便肯定了朱厚熜的說法，但確換了一種思路。
那就是規定與施行的區別。
再好的政策，也抵不過地方施行不當，從而造出巨大後果。
畢竟規矩是死的，但人卻是活的。
不能明着不交，還不能想辦法不交？
如同明朝對於貪污，從來都是嚴令禁止，但並不能認爲，明朝便沒有貪污。
如果就此斷定，那與拿着出土秦簡否定秦法嚴苛有什麼區別？
向使天朝還有人不遵法紀，視憲法爲無物，古代則更加嚴重。
朱厚熜見嚴嵩給自己解圍，臉色一下子就變得好多了，對着其輕輕頷首一番。
得到鼓勵的嚴嵩，立馬再次口若懸河：“是故臣竊以爲，的確需要整頓一番，以免地方官員，欺瞞朝廷。
如洪武各地所報人戶，有一千零六百六十九萬餘戶，截止正德年間上報卻只有九百萬餘戶。
一百餘年，卻不見增長人戶，反而有降，世上哪有這般道理？
誠然我朝兵災、天禍歷年不斷，但也不至於到如此地步，實在匪夷所思。
臣覽漢、唐、宋、遼、金、元……歷朝歷代未有見過如此荒謬之事。
生民關乎社稷之事，而親民官碌碌無爲，與查錄人戶之事，敷衍了事，是故臣竊以爲可徹查地方官員，使其勤於王事。”
休說嚴嵩不解，朝臣同樣不解，乃至後世專家研究明代人口之時，同樣感到頭痛。
如果按照明朝戶籍制度而言，那麼官方數據，絕對沒有問題。
可按照生長率，以及各地方誌人口記錄而言，其中可商榷地方實在太多。
一個開國人口就是巔峯，隨後歷年保持增減數據平穩，上下數據不會有太大浮動，唯一一次比較大還是弘治年間，達到一千萬戶，但還是不及開國一千零六百六十九萬的數字。
但問題出在何處，已經無人知曉，反正衆說紛紜，沒有一人能夠獨立證明。
同理朝廷也不知道原因出在何處。
但嚴嵩卻將其歸納與地方官不作爲上面，用來解釋人口不增問題。
至於是否因爲這個原因，嚴嵩並不關心。
其主要目的，便是給朱厚熜解圍而已。
到底因何，已經無足輕重。
反正歷朝歷代人口便是一個坑，從來不可能有準確數字，唯一相對靠譜一點，也就洪武年間，與清朝順治、康熙、雍正、乾隆時期。
甚至於到了天朝，依然存在無數黑戶、隱戶。
在這等情況之下，嚴嵩根本不怕別人反駁，即使反駁，也並不能將其駁到。
不過朱厚熜對於此事，並不太懂，用眼神掃了四周一眼，隨後問向身旁拿着筆墨的袁宗皋：“袁先生以爲嚴嵩之言如何？”
作爲外起居官，袁宗皋本就有着備諮顧問之責，當朱厚熜問及之時，其拱手頷首：“吏治乃國之大事，若吏治不清，朝政必然不明，不過值此春秋蜩螳之際，聖人可先命都察御史，四處嚴查之後再看。”
嚴嵩所說之事，是否有知還未敢確定，且眼下朝中之局，遠比地方糜爛，即使嚴嵩之言果真，但只怕現在也是力有未逮。
所謂攘外必先安內。
如果連朝堂都不穩固，那又有何能力整頓地方？
當然，也不能置之不理。
完全可派人，慢慢四散探查，收集足夠材料，等着騰出手，再行整頓吏治。
吏治清明，則國家政令方能上通下達，吏治隳弛，衍生的一系列之事，也將是一顆毒瘤。
但還是老話一句，本末不可倒置，輕重緩急需要分清。
朱厚熜也聽懂袁宗皋之言，緩緩點頭，再對着羣臣道：“諸位以爲何如？”
“臣楊廷和竊以爲，吏治可清，但是攤丁入畝需議，清丈田地不可！”
“元輔此話何解？”
“蓋攤丁入畝不詳，需要仔細議定，如宗親、勳戚、中貴人之田產，是否解需要按照田地大小算賦稅。
如膏肓之地與不毛之地，又該以如何算計繳納賦稅……如此種種不可不慎！”
楊廷和已經爲官數十年，其中從他手中經過政令，不知凡幾。
作爲一個濟世安邦大才，當朱厚熜說出攤丁入畝，他就知道問題所在。
明代兼併土地最瘋狂羣體，便在宗親、勳戚、閹人、地主、商人、官紳這些人當中。
其中宗親、勳戚則是明目張膽兼併土地。
不但兼併民田，還要向皇帝請田。
因此這些羣體的田產，估計連主家自己都不知道有多少，一旦按照攤丁入畝計算，每年需要繳納賦稅，則是天文數字。
且不談這些人，會不會因爲不想按照攤丁入畝納稅，從而鼓搗造反，或是抗旨。
即便同意，轉手這些人，便可回家拼命壓榨佃農。
好政令不一定利民，這是自古以來的道理。
上有政策，下有對策，同樣也是官僚慣用手段。
朱厚熜剛剛登基，還處在學習之路上，他可以不懂，但楊廷和不能不懂。
攤丁入畝按照皇帝說法，以田地多寡作爲納稅標準，這顯然也並非合理之事。
比如好田一畝一年可產四百石谷，可是差田每年就只能產三百，這其中少了一百，誰來補？
政務不是看幾本書、幾本題奏就能搞清，高屋建瓴向來都是取死有道。
“至於清丈田畝，天下大戶是否願意一事，還需慢慢查探，若是不願，從而阻撓新政，屆時又該如何御之？此誠不可不察也。
且何人清丈？清丈田畝必須依靠官員，以及地方胥吏，若是官員與大戶狼狽爲奸，以肥田算作荒田，而百姓卻俱爲膏腴之地，又該如何？
若是胥吏以私做小尺，爲黔首度量田畝，以大尺爲大戶清丈田地，此又該如何？
臣爲官數十餘年，所見官吏不法之事，猶如過江之鯉，從來不敢斷言，無不法官吏，是故此事萬不可驟然而行。
老子有云治國如烹小鮮！聖人明睿聰哲，當胸懷江山社稷之事，臣以爲，不可拘泥於一城一池之爭。
伏望我主聰睿神智，三代以下爲有聖君，當明察秋毫之末，洞悉環宇之微，萬不可因一時不慎，而至皇明宗國於微難之中……”