靜蕃縣並非去年大戰中的靜蕃寨，而是新設的縣份，只是借了一個名字罷了。忠聖州有五萬人左右，以契丹爲主，奚人其次，另有少量渤海、漢兒、韃靼人。
該州尚未分封出去，理蕃院派了官員在此打理各種事務。邵樹德帶着三幹宮廷衛士、五千餘銀鞍直抵達州城的時候，居然看到這些官員悄悄鬆了一口氣。
「李主簿何故如此懼怕？」邵樹德看着尚未完工的城牆，問道。
「李主簿」名爲李嚴，本在營州爲官，後調入理蕃院系統，擔任主簿，又被派到忠聖州來處理民政事務。
「回陛下。」李嚴答道：「忠聖州有近萬戶百姓，除緣城開墾的渤海、漢兒之外，其餘皆是逐水草而居的部落之民。部落之制，本就有頭人、酋豪，而今互不統屬，故相安無事。臣所擔心者，部落無主，久之便會互相吞併，形成大患。」
「可有苗頭？」邵樹德問道。
「尚未有此苗頭。」李嚴回道：「臣所憂者乃將來之事。」邵樹德點了點頭。
其實，契丹八部的草場早就被他劃得七零八落了。
罨古只、轄底二人各領一塊，七聖州一塊，永安宮一塊，另有少部分被劃入了營州、濡州境內，分得十分細碎。
正如耕地是中原百姓的生產資料一樣，草場就是草原牧人的生產資料。劃分得越細，單個實力就越弱小。實力越弱小，就越難以反抗。
但還是要有居安思危的概念。
如果天降猛人，一統七聖州、永安宮及兩個小契丹部落，朝廷就不得不發大兵征討，花費甚多。
而要減少這個可能，就要嚴防死守七聖州內部，儘量讓其原子化，不能出現武力、威望遠超同儕的猛人。
李嚴所擔憂的其實就是這個事。忠聖州現在連個主人都沒有，這就給了很多人不該有的野心—大位空懸，豈不是我有機會？這麼想其實也是人之常情。
「契丹人剛逢大敗，短時間內不至於有人作亂，不過卿所憂之事，卻也是事實。」邵樹德皺着眉頭，慢慢踱步。
因爲風俗、文化和生產模式的不同，七聖州說起來和黔中的牂阿蠻、昆明部落，五管的蠻、俚差不多，本質上都是世襲土官統治。
他們注重血統，上下等級森嚴。比起此時中原的風氣，犯上作亂的可能性要小多了。當然，也不是沒有例外。
西謝蠻是怎麼變成西趙蠻的？趙君道作爲下屬，可不就犯上作亂，搶了謝龍羽後人的土官位置麼？
再近一點，還有乾符年間楊端趁勢而起，意欲搶奪統治了播州四代人的羅氏家族基業這種事。
但整體來說，還是偏少的。統治結構比較穩固，奴隸生來就是奴隸，貴族生來就是貴族，洗牌的機會相對較少。
但正如中原那句老話，「尊位不可久虛，萬機不可久曠。」你要斷絕那些部落實力派的念想，讓他們意識到自己不可能當上大夏郡王。
想到此節，邵樹德覺得捧聖郡王府、奉聖郡王府的組建速度要加快了。王府暫先設在北平或洛陽，捧聖州、奉聖州的契丹大小頭人們定期入京，讓他們知道誰纔是主人。
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另外一邊，月理朵帶着女兒耶律質古在河畔散步。
五月的遼澤百草競發，春光爛漫，處處洋溢着芬芳的味道—呃，或許還有牛羊糞便散發出的異味。河對岸，餘廬睹姑、蕭重衰母女正在採摘野花。她們與月理朵母女對視了一下，又很快移開了視線。河畔還聚集了一些牧人，看到月理朵和
餘廬睹姑時，紛紛拜倒行禮。
見小姑子不說話，月理朵嘆了口氣，說道：「都起來吧，最近過得可好？」
她已經懷孕五個月了，肚子根本隱藏不住。她也沒打算藏，就大大方方站在那裏，看着所有人。在場的都是有點身份的酋豪，沒人傻到認爲月理朵懷的是阿保機的孩子，只可能是無上可汗的種。這對有些人來說感覺很恥辱，但對剛剛經歷失敗的大部分人而言，似乎也沒什麼。草原就是這麼弱肉強食，若打敗阿保機的不是邵樹德，而是耶律轄底，他一樣會把這個侄媳婦給娶了。
「月理朵，我們日子還過得下去，就是對前途有些擔憂。」「阿保機會不會回來？」
「迭剌部被分得七零八落，很多人下落不明，是不是死了？」「罨古只、轄底到底怎麼想的？他們會不會站出來？」
「現在有哪個地方可以跑？」......
林林總總一大堆問題。餘廬睹姑聽得眉頭直挑，用審視的眼神看着月理朵，心中暗暗竊喜。
這騷蹄子，以往在部落裏都是不怒自威、一本正經的模樣，讓很多人頂禮膜拜。現在麼，居然那麼會魅惑聖人。再這麼下去，聖人怕是都要與她一起過夜了。
「七聖州之建置，不容更改。」月理朵說道：「迭刺部已是過眼雲煙，不可能再出現了。敗了就是敗了，自古以來，草原上的部落旋起旋滅。迭刺部存在一百多年，消失了也很尋常。從今往後，只有各個氏族，沒有部落了。」
此話一出，盡皆默然。
月理朵這話，肯定不是大家想聽的。但也是實話，讓人直面血淋淋的事實，肯定不太好受。
「忠聖州四面皆是夏土，能往哪逃？」月理朵又道：「你們其實無需過分擔憂。遼澤的天還是那麼藍，水還是那麼甘甜，每個氏族都有自己的草場和牛羊，好好過日子就行。無上可汗起於陰山，跟着他的党項、回鶻部落日漸興盛，他們有漂亮的衣服穿，有酒喝，有肉奶喫。勇猛善戰的兒郎，許多都當了官。這樣的日子，需要擔憂嗎？」
「真的沒人能站出來嗎？」「月理朵要不你·····＂
「阿保機真的一去不回了嗎？」衆人不死心，繼續追問。
月理朵遙遙看向北方，搖了搖頭，道：「罨古只和轄底，今年或會與阿保機開戰。大夏數十萬禁軍，那排山倒海的陣勢，你們也見過了···...」
「阿保機來了又能如何？」月理朵輕輕撫摸着隆起的小腹，道：「只有羞辱罷了······」氏族酋豪們頓時唉聲嘆氣。
耶律質古聽了，眼圈也有些紅。
她轉過身去，不想再看這些人，不意卻迎來了河對岸表姐蕭重衰冷漠的眼神。「走吧。」月理朵扯了扯女兒，道。