具體地說，是針對他將郭圖送入廷尉獄議罪。
裁減北軍是光武皇帝劉秀的制度，洛陽也是光武皇帝劉秀所立的京師。擴充北軍，放棄洛陽，都是違背祖制。
對一心想效仿光武皇帝的他來說，這無疑是很嚴重的指控。
但劉協不在乎。
有很多事情嚴不嚴重，關鍵就在你在不在乎。
你在乎，就非常嚴重。
你不在乎，也就那麼回事。雖不能說一點影響也沒有，但也絕不致命。
對眼下的形勢來說，重要的是能否找到立足之地，而不是違不違背了光武舊制。
有句話，劉協沒有說。
光武舊制不改，中興就是水中月，鏡中花，可望而不可及。
得到了士孫瑞的支持後，劉協隨即命令少府田芬起程。先去弘農分配物資，再去平陽傳詔。
當然，詔書不是直接說要討伐，而是斥責匈奴人劫掠之罪，命匈奴人前來面聖。
正式下詔起程之前，劉協召開了一次朝議。
不僅公卿大臣與會，侍中、光祿大夫等近臣也參加了會議，以段煨爲首的幾個將領也接到詔書，放下手中的軍務，趕來參加會議。
不管流浪河東的匈奴人會不會俯首稱臣，針對匈奴人的戰爭勢在必行。
匈奴人早就越了線，侵佔了大半個幷州。
爲此，劉協命蔡琰、裴潛合作，繪製了一張幷州地形圖，標出了當前匈奴人在幷州各郡的分佈。
蔡琰雖是陳留人，但她出生在朔方，兒時也是在北疆長大，對北疆並不陌生。
裴潛的祖父裴曄曾任幷州刺史，度遼將軍，裴潛兒時也常聽裴曄說起幷州事。
由這兩人來繪製幷州的匈奴人分佈，雖不敢說百分之百準確，但大致無誤。
會議開始之前，蔡琰、裴潛很謙虛地請前來的大臣提建議，及時修改。
看着這張地圖，幾乎所有人都沉默了。
雖然都知道邊境形勢不穩，可是看到幷州大半淪爲胡人牧場，只剩下太原、上黨還算相對完整，心裏多少有些不是滋味。
有人不能接受，懷疑這地圖是不是有些誇張。
曾任幷州刺史的宋果長嘆一聲。“諸君又何必掩耳盜鈴。每逢中原內亂，胡人便南下劫掠。若不能強兵自救，洛陽不免淪爲牧場……”
話音未落，身後便傳來一聲冷笑。“強兵自救？暴秦的故事或許久遠了些，你未必知道。孝桓傾一國之力，命段熲平東羌卻是二十年前的事，你怎麼也忘了？”
宋果回頭一看，見周忠拱着手，不緊不慢地走了過來，淡淡地掃了他一眼，自顧自地走向角落，從容入席。
“如今羌人安否？”周忠又問了一句。
宋果咬咬牙，一聲長嘆，轉身入座，不與周忠交談。
論口才，他肯定是說不過周忠的。
他特意選了一個離周忠遠一點的位置，避免與周忠有直接的眼神交流。
其他人見狀，紛紛入座，佯裝看不到周忠。
大家都是在官場上混的，豈能不知道周忠來者不善，誰也不願意當其鋒銳。
劉協在內帳，雖然看不到各人的表情，卻能想象得到外面的場景，不禁心中惱怒。
伏壽看在眼中，連忙提醒道：“陛下，唯有明君英主，方有直臣。陛下切不可與周大夫起衝突。”
“起衝突？”劉協哼了一聲，充滿不屑。“他也配？”
伏壽瞋了一眼。“陛下，不可輕敵呢。廬江周氏雖不以經學傳世，卻也通曉典籍，熟諳聖人言行，漢家制度，出必有典，言必有據，不易對付。”
劉協點點頭，站起身。“無妨，朕自有妙計，必讓他有來無回。”
伏壽輕聲笑着，爲劉協理順了衣褶。“臣妾信呢，不論是戰場還是朝堂，陛下都是無敵的。”
“只是戰場和朝堂嗎？”
伏壽紅了臉，轉身躲進了帷後。
劉協嘿嘿一笑，舉步出帳，來到前面的大帳。
衆臣在太常王絳的指揮下起身，向劉協行禮。
劉協就坐，衆臣重新入座。
劉協轉頭看向一旁的蔡琰。蔡琰帶了兩個儒生，坐在一旁的席上，做好準備了記錄。
“蔡令史。”
“臣在。”蔡琰起身行禮。
“今日大議，衆臣會暢所欲言，你們三人怕是來不及記錄，再叫兩個人來。”
蔡琰有些遲疑。“陛下，能用的就這兩個。其他人或能抄寫，記錄卻慢，怕是無濟於事。”
劉協皺了皺眉，剛要說話，後將軍楊定身後站起一人，攘袖而前，正是楊修。
“陛下，臣可助蔡令史一臂之力。”
裴潛也站了起來。“陛下，臣也可以。”
少府身後也站起一人，正是侍中劉艾。“陛下，臣也可助一臂之力。”
劉協看向蔡琰。“如何？”
蔡琰喜出望外，連忙命人準備坐席、書案，又送來筆墨。
趁着蔡琰準備的功夫，劉協說道：“蔡令史，此次朝會關係重大，務必記錄詳細，及時抄寫，及時請發言之人簽字。結束後，以最快的速度整理成文，抄送各府寺。”
“唯。”蔡琰躬身領命。
衆臣的臉色卻有些不安。
朝議時派人記錄，這是常有的事，但讓發言的人當場簽字，這卻是第一次。
聽天子這語氣，不僅是準備大吵一場，還要留下記錄，由後人評說啊。
沉默片刻後，周忠長身而起，躬身施禮。“陛下，臣愚昧，敢問這是何人所定製度？”
劉協面帶微笑。“朕剛定的，可乎？”
“陛下爲天下至尊，自然可以創立制度。只是臣不知事有何典，禮有何據？以臣所知，宮中有起居注之官，左史記言，右史記行，防人主之失，未聞有記大臣議事者。至於命進言之臣簽字，更是聞所未聞。陛下欲以言罪人乎，疑大臣言不由衷乎？”
不等劉協回答，周忠又看向蔡琰。“臣聞，女子爲官者古已有之，只是限於宮闈之內，何時可以見於朝堂之上，與大臣並列？”
衆人神色各異，無數雙眼睛看向了天子。
誰都知道周忠今天會發難，卻沒想到周忠這麼猛，正題還沒開始，就和天子槓上了。
只有賈詡面色如常，一動不動，如老僧入定。