執政官對長老院負責的體制，維持了羅馬數百年的歐洲霸主地位。
隨着扶蘇即將奔赴美洲，嬴政讓位的心思也越來越重，趙昆知道自己拖不了多久了。
所以纔開始計劃改變。
其實如今在大秦流傳的所謂新朝，在趙昆心中，並不那麼認同.....
新人新氣象，他心中的新朝，又怎麼可能是僅僅設立幾個新機構，推行幾個新計劃呢？
要改，那就從體制上來一個翻天覆地的改革。
趙昆當然不是真的想削弱皇權，他追求的，是在一件事情上的羣策羣力。
至少，從表面上看，比較民主。
這種做法，非但不會減弱帝王的權威，反而會讓臣子更加擁戴。
讓臣子充分發揮主觀能動性，可以調動他們的積極性，提高他們的參與感。
在參加大朝會之前，趙昆就與陳平通了信件，要以他之言，在羣臣心中，埋下一顆種子。
讓他們以爲，國朝大事，並非某個人一言而決。
“南越乃荒蠻之地，蠻族不可輕用。關中大好地域多的是，也未曾投入如此重金，老臣認爲不妥！”蒙毅道。
“右丞相此言差矣。大秦統一諸夏，何來地域之分？衆所周知，關中富庶，但外郡貧瘠久矣！”
陳平針鋒相對：“太子興建鐵路，聯通咸陽、洛邑，貫通東西。而洛邑以南，則以廣南爲佳。”
“強枝弱幹，何以國爲？”
“禮儀之道，理當一視同仁！”
“關中富庶已久，然大秦昌盛，雖源自關中，卻不可厚此薄彼。須知獨木不興，孤陽不長，莫過如是。”
這是新老朝堂之間，第一次在公開場合以奏對形式交鋒。
雖然在嬴政的注視下，雙方的爭執，也是火藥味十足。
即便在一旁觀禮的衆多番邦外臣，都是戰戰兢兢。
讓他們這羣在嬴政面前大聲喘氣都不敢的人，理解眼前的景象，實在是太難爲人了。
爭論一陣，嬴政感覺差不多了，這纔出言打斷。
“建設廣南城，功在當代，利在千秋。太子既然提出了計劃，朕心意已決，這件事情，就此打住吧！”
嬴政話音落下，剛纔還爭吵不休的兩方人馬，頓時偃旗息鼓。
就在此刻，從牢獄中解脫出來的扶蘇，恭敬上前，朝嬴政拱手道：“父皇，還是商議一下具體安排吧！”
聽到這話，整個朝堂都安靜了下來。兩派朝臣面面相覷。
隨後，蒙毅直接說道：“洛邑地處中原，與咸陽之間更是一馬平川，臣以爲，修建兩地之間的鐵路，並不需要大費周章，不若將大部人力投入新城建設。”
蕭何笑道：“老丞相所言極是。”
蒙毅雖未名義上的百官之首，但他在朝中威望不足。
論倚重，他不如曾經的李斯。
論信任，他不如曾經的頓弱。
論感情，他更比不上王賁。
但是，此時他這話一出口，居然得到衆朝臣的羣起響應。
衆臣紛紛附和。
就連鐵路沿線的外郡官員，都紛紛表態，有錢出錢，有力出力。
彷佛剛纔堅決反對的不是他們一樣。
而修建鐵路，修建新城，也成爲他們眼中的香餑餑。
每個人瞬間開竅，明白了他們能夠從中間獲得的好處。
其實這一點都不難理解。
能夠混到大朝會上的官員，沒有一個是傻子。
他們自然能夠看得出來，建設廣南城能夠給大秦帶來多麼巨大的利益。
拋開情感因素，誰都懂得怎麼選。
不說建設廣南這座巨城，只是說修建鐵路，能夠給沿途的郡縣帶來多大的收益？
簡單想想就能知道，修路需要人，而且需要數以萬計的人。
人喫馬嚼的，總要花費。
這些人，可以說就是移動的錢袋子。
路修到哪兒，哪兒就會迅速富裕起來。
可別小看這些喫喫喝喝，對當地的經濟收益，絕對是一大助益。
更不要說佔用土地以及鐵路修好之後對沿途郡縣帶來的幫助了。
大秦或許還沒有人能說出要想富先修路這樣的話，但是，道理他們卻懂。
畢竟自嬴政修馳道，到後面的水泥馬路。
大秦的交通網建設就從未停止過。
交通方便帶來的好處，誰都能夠看得到。
看到這一幕，衆多番邦使臣，都默然不語。
剛纔那麼激烈的爭吵，居然被扶蘇一句話就壓服。
可想而知，扶蘇在監國這段時間，積攢了多少威望。
在這個過程之中，嬴政一言不發。
他心裏很欣慰。
扶蘇這幾年的成長，是肉眼可見的，就算以後去美洲，也能獨當一面。
而扶蘇之所以會站出來，主要還是趙昆藉着送花燈的幾乎，跟趙昆來了幾次千里傳信。
信中涉及的內容，主要還是朝政制度的問題。
以前在雲中郡的時候，扶蘇就讓蕭何分析了一下，內閣制度，後來趙昆又建了不少新衙門。
到最近，趙昆才下定決心，取代大秦原有的三公九卿制度。
大秦如今的發展，日進千里，幾乎每一天，科學院的那羣技術宅，都會拿出一些新的東西。
那些奇思妙想，無時無刻不在影響着大秦百姓的生活。
而開海、通商路，這些政策，都是諸夏前所未有的變局。
朝中袞袞諸公，儘管都是絕頂的聰明人。
但這畢竟是一種思維模式的變革，很少人能夠理解。
這個時代，百家爭鳴的餘韻尚在。
法家、儒家、道家、兵家的思想還根深蒂固。
舉個簡單的例子。
蕭何在歷史上是有名的纔敢之人，他主持修訂商法，猶自耗時日久。
至今已經過去了半年多的時間，還沒有真正拿出成品。
這說明了什麼？
因爲蕭何終究只是一人。
就算加了個曹參，依舊顯得有心無力。
而儒家、道家等其他雜家之流，完全就是新時代的阻力。
拋開腐朽不堪的魯儒不談，即便是淳于越那種相對中正平和的儒生。