益州刺史府內，刺史劉焉正一臉猥瑣的撫摸着一個風韻猶存的美婦人。
只不過這個美婦人身穿一襲道袍，看起來並非劉焉的妻妾。
“盧真人，你這雙修之法果然玄妙，我的宗師第一重的境界在巔峯已經一年多了，自從跟你雙修之後，便鬆動了很多。
估計過不了多久，就能夠邁入宗師第二重的境界了。”劉焉笑道。
那被稱之爲盧真人的美婦人聞言，臉上也露出了一絲笑意。
“刺史大人如此照顧我孤兒寡母，把我兒張魯當成了自己兒子一樣對待，我爲大人做一些事情也是應該的。”
“張魯這孩子表現不錯，一身的道術玄妙，不愧是張良的後人。
當年張魯的先祖張良輔佐漢高祖皇帝，如今張魯輔佐我這個陽城侯，當真是命運的玄妙啊！”劉焉的手又開始不老實起來。
盧真人輕笑道：“陽城侯？難道大人只想做一個小小的陽城侯不成？
當年董扶曾言益州有天子氣，這裏就必然有，董扶擅長望氣之術，對此絕對不會出錯的。
大人身爲漢高祖皇帝的子孫，又在宗室之中地位不低，爲何不更進一步呢？”
說完，那嬌軀又似有似無的扭動了一下，讓劉焉一時間不能自持。
“我又何嘗不想如此？可是那合肥侯剛剛失敗了，我如果再衝動的話，下場絕對好不了。”劉焉苦笑道：“合肥侯身爲陛下的親弟弟，都被貶爲庶民，更別說我這個旁支了。
一旦失敗，抄家滅門是肯定的了。”
“話雖如此，但是那合肥侯太過於草率了，只王芬一萬兵馬就想起事，如同孩童玩鬧一般。
那冀州十幾萬精銳沒有一個聽從王芬這個刺史的命令，只有那一萬嫡系，實在是沒有希望。”
“別說是王芬了，就是我現在也不過有一萬嫡系，剩下的士兵根本調動不了，畢竟刺史雖然掌控着一州大權，但是下面的郡守們卻可以不聽從刺史的命令。
只有府城的兵馬纔算是刺史的嫡系，其餘郡縣完全可以不聽從違背漢律的命令。”
這也不怪劉焉沒底氣，實在是因爲這刺史制度太過於無奈。
從古到今官制變化很大，但是所有的官制變化，基本上都是遵循一個規律，那就是每一個官制的改變都是皇帝和朝廷中樞想要加強統治的結果。
皇帝和大臣的博弈成了官制改革的主旋律，把握了這一點，你就能在紛雜的制度背後，找到那個最初的起點。
大漢朝的官職結構在中央設丞相、太尉、御史大夫，分別掌管政務、軍事和監察，稱爲三公。
漢成帝之時，大臣何武被漢成帝授意，在朝堂之上以丞相一人難以處理繁多的政事爲理由，建議立三公制。
於是漢成帝改御史大夫爲大司空，遂以大司馬、大司空、丞相爲三公，這是旨在分散丞相權力的一項措施。丞相、御史被分割爲三，三公實際上是三個宰輔。
漢哀帝之時又改丞相爲大司徒。
後來又改大司徒、大司空爲司徒、司空，改大司馬爲太尉，三公之中以太尉爲最尊。
爲了加強君主權力，權歸君主，協以內廷尚書，三公僅爲備員。
三公漢成爲一種空銜，想要做三公花些銀子在西園就能夠得到夢寐以求的東西。
三公之下，設有掌管國家軍政和宮廷事務的九卿。
地方是郡縣兩級制度，郡的最高行政長官叫做太守，負責一郡的行政事務。
歷朝歷代都有一套完整的監察體系，爲什麼要有監察體系，因爲在普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣的觀念下，天下的財產都是皇家的。
皇帝自己的財產交給別人去打理，當然非常不放心，所以在地方進駐官員的同時，一定要再派官員去監視。
這個監視的官員就叫做刺史，本來是不固定的，皇帝覺的誰有問題了，就讓刺史到地方上去刺探一下情況，回來向皇帝報告，所以叫做刺史。
監察體系的規律就是雖然代表皇帝，但是自身的品級不能太高，這樣才能更好的控制監察體系的官員。
可是時間久了，隨着大漢朝的國力越來越不行，需要刺探的事情越來越多，而且只有監察沒有實際的執行權那不還是乾着急，於是皇帝乾脆就讓刺史常駐地方，直接代表皇上行使對一州的管理工作。
現在劉焉雖然是益州的刺史，但是下面的郡縣對於自己的政令倒是十分聽話，軍事上面就不那麼對付了。
想要政務軍權一把抓，是很難做到的。
王芬想要殺死靈帝扶持合肥侯劉晨上位，也只能夠調動一萬嫡系部隊，這就是例子。
之前交州刺史朱符只能夠控制一個郡城，各地的郡守不聽從調令，也是情有可原的。
現在大漢朝各州郡只有一個地方纔是例外，那就是幷州。
幷州刺史丁原掌控着政務，然後讓自己的義子呂布領兵，那些郡縣沒有一個敢不服從調令的，除非腦袋不想要了。
現在劉焉覺得自己手裏的大將沒有一個比呂布強的，想要鎮壓下面的郡縣，十分的難辦。
自己的便宜兒子張魯，雖然因爲盧真人的關係對自己言聽計從，但是除了一些道術之位，領兵方面並不強，也不是一個能夠壓服郡縣的人物。
想要自立的話，想想都有些頭疼。
盧真人看出了劉焉的煩惱，笑道：“既然刺史之位不足以掌控益州軍政大權，不如大人就向陛下上奏，請求改刺史爲州牧不就可以了？”
“這……這種事情陛下如何能夠同意？”劉焉顯示一喜，然後搖頭嘆道。
這種事情明擺着靈帝會喫虧，如果上奏的話，絕對不會通過的。
“大人不試試怎麼知道呢？改刺史爲州牧或許是陛下想要的結果也說不定。”盧真人笑道。
“哦？”劉焉眉頭一挑，疑惑道：“此話怎講？”
“大人莫不是忘了交州丁海豐了嗎？丁海豐的新制度已經全面落實並且取得了很好的成績。
陛下如果想要在全國推廣那種新制度，就必須改刺史爲州牧，不然中樞的命令下達下來，估計又有很多人開始反對了。”盧真人說着，身子突然弓了起來。
而劉焉也是虎軀一顫，大汗淋漓道：“妙啊！妙啊！”