到今天爲止，其實，都是依託於黃老無爲思想下的民衆自治。
對於黃老派來說，只要老百姓不犯法，就算他們把地球都給戳破了，也不會去幹涉。
過去數十年，這個體系一直運行的很好。
事實上，再沒有比這種體系更好運行的制度了。
統治者，只要劃下紅線，告訴老百姓：這些事情做不得，做了俺就要抓你。
然後，老百姓遵紀守法，按時納稅。
官府則負責，將那些刺頭搞定。
但任何體系的運轉，時間一久，必然出問題。
而中國人又是這個世界上最聰明，最勇於嘗試的民族。
別說是漢室這一套簡單的無爲而治的小政府政策了。
就是秦代的時候，森嚴的律法，也被人玩出了許多花樣。
更別提，後世那句著名的‘上有政策，下有對策’。
所以，漢室的體系，開始慢慢僵化，而且被地方士紳鑽出無數的規則漏洞。
齊魯地區就是典型代表。
當地地主士紳，與官府勾結，輕輕鬆鬆的就讓百姓統統淪爲佃戶。
甚至於出現了偌大的一個濟南國，全國居然只有三百戶有土地的家族。
而後來，武帝朝出現的田蚡案和灌夫案，更是將這個體系的缺陷暴露無遺。
尤其是灌夫案，區區一個灌夫，靠着竇嬰的庇護，居然橫壓一郡，郡守、郡尉都成了灌氏的走狗，百姓申冤無門，只能嚎啕大哭。
最後，倘若不是田竇爭鋒，田蚡拿着灌夫當突破口。
恐怕，灌氏橫霸當地的情況，不知道要持續多久。
所以，武帝朝時，法家井噴，一個個用着嚴刑酷法和拿着地方豪強的腦袋刷政績的官員，青雲直上。
這其中，是有着深厚的社會基礎和羣衆需求的。
現在，劉徹還沒把握，能在保證政治穩定的情況下，對漢室國策作出顛覆性的調整。
但，小修小補，還是可以的。
黃老無爲，而無所不爲。
修修補補，本就是黃老的特色。
當然，在這個問題上，劉徹知道，不能自己一拍屁股就做出決定。
必須進行廣泛的深入調研。
然後，再找個實驗地點，進行實驗，評估效果，再逐步推動。
就如鹽鐵官營政策以及糧食保護價政策一樣，慢慢推動，並不動改善，才能避免害民和殘民。
況且，這馬上就要大戰。
劉徹可不希望，前方的將士在流血流汗，但後方的朝堂卻炒成一團。
所以，劉徹坐直了身子，對商容問道：“以愛卿之見，要改變今日之困局，朝廷當如何？”
聽到天子的問話，商容也振奮起精神來。
困局！
天子的這個形容詞，表明天子也看到了這樣的情況持續下去的後果。
富者愈富，貧者愈貧。
社會將出現比之前所有時代，還要恐怖的兩極分化。
現在的富裕家庭，他們使用着先進的耕作工具以及先進的耕作技術。
他們用牛馬來耕地，用淤泥、糞便和草灰以及從鹽鐵衙門買來的骨粉與化肥施肥。
而土地的產出，也沒有辜負他們。
一畝小麥，產量是粟米的一倍半，甚至兩倍多。
所以，他們能養活更多的子女，並且佔有更多的土地。
而貧窮家庭，則只能繼續活在舊時代，用着舊方法，種着舊作物。
久而久之，不出二十年，他們就會被時代拋棄。
國家和政府，肯定更關心和更愛護那些用一畝地產出了兩畝地糧食的百姓。
他們也會獲得更多的政治待遇和社會地位。
他們的子弟，從軍入伍，或者讀書當官，都有可能。
而窮人呢？
依舊生活在兩餐不飽，一年到頭甚至倒欠地主的生活困境之中。
更可怕的是，當出現兩個種植着不同作物，同時地位懸殊的羣體時。
社會就被割裂了。
種小麥的，可能會覺得自己天生是高於種粟米的。
而這樣的割裂，對國家有百害而無一利。
秦始皇帝，用了一輩子，推動車同軌，書同文，百年後的漢室，卻出現了兩種耕作不同莊稼，而且地位迥異的羣體。
哪怕對政治再不敏感的人，都知道，這肯定要出大問題。
更何況是商容這樣的精英？
所以，在現了這個事實後，商容一直在想辦法，通過種種渠道，向天子報告。
可惜，近年來，天子和朝臣們都在關注匈奴，關注戰爭。
對國內的情況，大家都覺得，非常樂觀，非常喜人。
無數人歌功頌德。
哪怕是本應該成爲天子耳目的御史們，也對基層的情況，裝作看不見。
大家都在說‘元德盛世’。
並將先帝和太宗之治，稱爲‘文景之治’，而‘元德盛世’則是上承文景之治的空前盛世。
甚至，有人認爲‘元德盛世’至少還會繁榮三十年。
理想主義者們甚至認爲‘大同可期’‘三代可臻’。
唯有商容這樣，常常前往基層，並且認真調研的官員才清楚。
盛世之下，潛藏着莫大的危機。
現在，這個危機潛藏在繁榮的經濟表面下，被軍事勝利和社會展所掩蓋。
但，這個危機一旦引爆。
恐怕，盛世立刻就會消失。
取而代之的是……
亂世！
深深的吸了一口氣，商容拜道：“以臣之愚見，臣以爲，除朝廷需要調整政策，以照顧和指導，貧窮之百姓，也能耕種小麥外，還需陛下嘉大惠！”
他拿出一直深藏在自己胸中的一本小冊子，將之打開，念道：“當今，犍牛一頭，值錢一萬五千錢，小牛一頭，值錢也需六千餘錢。即便百姓百畝豐收，也才爲粟不過百五十石，爲錢六千，然五口之家，一歲喫用，就要粟米一百石……”
劉徹點點頭，知道商容沒有說錯。
想當年，他還是個皇子時，就已經知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕農，一年下來，哪怕沒有苛捐雜稅，正常的負擔的情況下，一個農民一年的收入，永遠趕不上支出。