沒有規矩，就容易壞事！
而在所有規矩裏，最重要的，莫過於軍隊的規矩！
受誰指揮，誰節制，誰來組織、建設。
這都是重中之重的事情。
這個規矩立不好，百年後，恐怕就要有禍事！
藩鎮割據，甚至是重演春秋戰國。
所以，在這些日子以來，劉徹就一直在思考此事。
先，長城之外的世界，講道理的話，越向西，長安的控制就越乏力。
若越過河西走廊，到了西域，劉徹甚至懷疑，長安的命令是否還有效力。
畢竟，這不是要搞西域都護府。
而是分封！
大規模的分封！
分封的貴族和大臣，爲了自保，也爲了展，肯定會組織武裝力量甚至是軍隊。
而諸侯王們肯定就會乾脆上正規軍。
打個最淺顯的比方。
今日的梁國，依然擁有軍隊接近五萬，而且全副武裝。
儘管今天的梁**隊在訓練、裝備上已經全面落後了。
但拉到塞外，也是一支強大的力量。
在河西和河間、幕南地區，長安還可以限制，還可以控制。
但去了西域的話……
旁的不說，長安的命令光是走起碼也要走三五個月才能到。
根本就無法有效制衡和控制類似梁國這樣的級力量。
但要是不想辦法控制住，這諸侯王和列侯大臣們的力量，就會迅膨脹。
叛亂不至於，但把長安的命令當成擦屁股的紙，在未來卻是有可能生的。
所以，怎麼設計這個武裝力量的制度和組織，就尤爲關鍵了。
好在，中國最大的優點就是歷史足夠長。
漫長的歷史上，中國人實驗了幾乎所有的已知人類制度和組織。
遠古的先王玩過‘選舉’也玩過‘共和’。
後代的帝王將相們，甚至連宗教國家也搞過（太平天國）。
可以說，沒有什麼東西，中國人沒有試驗過，沒有見過的。
想到這裏，劉徹就看着羣臣們說道：“朕決意在塞外設立‘折衝府’，折衝府最高統帥爲大司馬，暫時由朕親自擔任……”
這雖然有些問題，但也無所謂，中國皇帝本身就是一切的主宰。
“要服諸國各設折衝府，以百戶爲基準，更設折衝隊率、折衝司馬、折衝校尉、折衝都尉、折衝將軍，各折衝府皆從大司馬號令、調遣！”
這就是要抄襲隋唐的府兵制度了。
但又與府兵不同。
府兵在最初，是一種以氏族、血緣爲紐帶團結在一起的軍事制度，在最初的誕生之時，府兵們是職業軍人，完全脫產的。
到後期在隋唐之間，才漸漸變爲了半兵半農的存在。
很顯然，現在的漢室不需要這種純爲戰爭而存在的軍事機器。
列侯封君們的軍隊也用不着這樣奢華。
大的戰爭，有野戰軍，用不到他們。
府兵在漢室目前的存在價值，只要保護好移民的生命財產安全，並且爲野戰軍團提供各種輔助就完全可以了。
但，大臣們卻聽得有些糊塗了。
折衝府？
這是做咩？
“陛下，各級折衝府的主官，誰來擔任？”丞相周亞夫忍不住問道。
這個問題確實很關鍵。
列侯們就非常關心此事。
畢竟，這武裝力量，是他們未來安身立命，作威作福的保障。
總不能在長城內，大家當孫子，出了長城，還得繼續當孫子吧？
“折衝府如屯墾團故事……”劉徹笑着解釋道：“各地折衝府主官由當地封君列侯兼任，只是其丞令將由朕長安策命……”
給出去的列侯貴族們較大的自主權，這是肯定的。
總不能，他們遇到問題就要請示長安吧？
這既耗時耗力，更是完全沒用！
對外擴張，劉徹很清楚，這需要漢家貴族大臣士大夫甚至是豪強地主商賈充分揮他們的主觀能動性。
遇到不服的，直接乾死就可以了。
當然，必要的制約還是要有。
所以這折衝府的丞令，就得由長安派遣。
這既可以加強中央權力，還可以增加就業。
當然，主要是增加就業。
畢竟，在長城附近還好，若是離長城幾千裏甚至上萬裏。
那就真的是山高皇帝遠，一般的事情，難以約束了。
只要不是捅了簍子，鬧出了亂子，長安就算想管，也有心無力。
大臣們，自也知道這個。
所以，聽到這裏，他們都紛紛點頭。
甚至有人開始琢磨着未來去西域大展身手了！
“有關折衝府的結構和具體的組織，朕已經命尚書令擬好了草案……”劉徹笑着道：“諸卿若有興趣，散朝後，可去蘭臺領一卷草案回去仔細看，有問題，就提出來，朕會在明歲大朝議上，與天下公侯共商此案，作爲定律！”
這也正常，畢竟，這個事情，這樣重大的政策變化，肯定不可能是三公九卿朝堂大臣和皇帝關起門來自說自話就可以決定的。
必須經過大朝議這樣的有着天下士大夫、公侯貴族、地方兩千石甚至諸侯王們共同參與的大會才能定下基調，才能讓天下人服氣。
不然，未來出了問題，誰來擔責任？
“諾！”羣臣聽了，立刻拜道。
“朕與諸卿，再來說一說這荒服之地的分封吧……”劉徹望着地圖，面帶笑容。
倘若，蔥嶺以東，劉徹的打算是在未來，用五十年到一百年的時間，將它們本土化。
那麼，這蔥嶺以西的世界，在劉徹眼裏，至少在現在，就是殖民地！
殖民地跟本土，是完全不同的。
假如，在蔥嶺以東，劉徹還會溫情脈脈，還會軟硬兼施，還會做好各種規劃。
那麼，在蔥嶺以西，劉徹的態度就是——誰佔有，就是誰的。
只要給朝廷交稅，給足了錢，朕才懶得去管你們在那裏是殺人放火還是敲骨吸髓呢？
這也是劉徹現在最直觀的想法。