有秩階級，一直是大漢帝國的基層中堅力量和地方行政事務的能吏。
他們構成了帝國統治秩序的骨架和輪廓。
但凡皇帝想要對基層進行有效統治和管理，就不能不依賴數量龐大的有秩羣體。
他們是亭長，是薔夫，是遊徼，是稅吏，是少府工坊的負責人，是某個重要橋樑的管理者，是某個要塞的守門官，是某支戰功卓絕的部隊的隊率。
同時，他們還可能是地方上橫行的惡霸，魚肉鄉鄰的無賴，爲非作歹的土豪。
自古以來，基層爛，則全國爛，基層強則天下強！
自元德四年開始，劉徹就潛心經營和矢志於鞏固自己在基層的影響力和掌握力。
一批批考舉士子，被派遣去關中的亭裏鍛鍊和磨礪。
數以萬計的退役將官、傷殘有功士卒，被任命爲亭長，被任命爲薔夫、遊徼。
正是因爲，有了這樣一支如此龐大的基層骨幹力量，大漢帝國的控制能力和動員能力，才能如此之強。
講老實話，這些人的待遇，其實還可以。
甚至，可以這麼說，有很多低階官員，寧肯不升遷，也要賴在原職。
爲什麼？
因爲基層油水多啊！
而且權力大啊！
劉徹永遠都不會忘記，當年，他還是太子之時，微服至新豐的所見所聞。
區區一個薔夫，就可以逼着百姓，溺死自己的親生骨肉！
不過一介薔夫，便可以操縱十里內外的興衰榮辱，讓百姓戰戰兢兢，怒不能言！
這還是在關中，在天子腳下，在尚武的關中！
可想而知，在關東地區，尤其是齊魯吳楚淮泗一帶，地方上的惡霸，該囂張到什麼地步？
旁的不說，劉徹就記得，竇嬰的小弟灌夫一家，就讓整個潁陰地區民不聊生，百姓對於灌氏竟敢怒不敢言！
另外，當初，劉徹微服至河東，路見大陽百姓慘狀。
河東十數萬災民，竟在一二酷吏面前，畏手畏腳，不敢言怒。
所以，基層的問題，特別重要！
甚至可以說，基層組織的強弱，關乎國家生死存亡！
“自今以後，有秩一級，皆以鄉官而稱之，鄉官任滿二十年，無過失，無坐法事，則皆賜几杖，許見官不拜，入衙趨走……”
“另，除本職俸祿、津貼及補助外，鄉官還可享每五歲舉薦一子弟入讀天下學苑，其子弟束脩由少府出之……”
基層官吏的俸祿，其實都還不錯，畢竟，他們現在加上雜七雜八的津貼和一些油水，已經足可供他們過上相當不錯的生活了。
至少是衣食無憂！
所以劉徹只給他們增加了一些榮譽和特權，以此激勵之，順便也告訴他們：這些東西想要保住，那就千萬別犯法。
劉徹希望通過這些舉措，達到減少和防範基層腐敗和肆意妄爲的事情。
畢竟，劉徹和漢室，對他們不薄，他們也沒有理由再去腐敗、貪污乃至於對百姓敲骨吸髓了。
有良心的，應該會知道怎麼做了。
哪怕是沒良心的，大約也會收斂一些，注意些喫相了。
當然，劉徹也沒指望，靠着地方基層官吏的自覺自律來做事情。
他很清楚，鄉賢什麼的，倘若沒有什麼強有力的制度和紀律來約束他們。
光想着用道德、民心一類虛無縹緲的東西來限制，那是癡人說夢。
是以，劉徹準備拿出一個大殺器！
他看着晁錯，道：“除此之外，朕希望卿與九卿有司，協商一下，拿出一個類似平賈擅權的框架，用到鄉官上……”
“朕的想法是這樣的……”
“鄉官之中，諸薔夫、遊徼、亭長之官，身負父老之望，受朕之命，爲地方之親民官，爲天下之重，不可不慎……”
“朕當年微行新豐，便見有新豐薔夫安融者，爲非作歹，橫行鄉里，縣令賊臣張端，放縱惡吏，竟逼使百姓溺嬰！何其殘忍也！”
“朕也曾幸河東，睹民生之艱難，望生民之苦……”
“故朕以爲，治天下首在治吏，治吏當治鄉官！”
“彼鄉官者，干係一地治安，鄉官賢則地方安，鄉官敗則地方亂……自古皆然……”
“故朕意以爲，用擅權平賈之制，並有司監督，或許最是妥當……”
晁錯聽着，卻是身體都在顫抖了。
擅權平賈之制？
不就是那些賈人自己關起門來玩的遊戲嗎？
一市之中，擅權若干，所有擅權，皆由賈人選舉。
得到票數最多者就是擅權，可以代表這個集市的所有商賈，與官府談判，覈定物價。
天子要把這個制度挪到官場上？
晁錯萬萬不能答應！
他立刻拜道：“陛下，臣以爲此事不妥……倘若地方行平賈擅權之制，臣擔心，恐怕縣道威勢將蕩然無存，刁民恐將越俎代庖！”
“更有可能出現宗族豪強，凌於縣道之上，有司不得制而地方難竟之災！”
劉徹聽着，點了點頭，他早就知道，晁錯或者其他人會用這個理由來反對，他也清楚，假如這樣做，必然會發生某鄉大族，肆無忌憚的凌駕於官府和其他小姓之上的事情。
選票這東西，也從來不是解決問題的辦法。
甚至，根本解決不了問題。
至少，在西元前是解決不了問題的。
但劉徹壓根就沒想過搞地方選舉，哪怕是村級選舉。
他只是希望藉助平賈擅權這個成熟的制度，來制衡和監督地方的基層官吏。
假如有人做的太過，激起了民憤，那麼，地方百姓就可以藉助這一制度，合法的驅逐和罷免他們所不喜歡的官吏，從而減少矛盾。
所以，他對晁錯笑着道：“卿的理解有誤……”
“朕的設想是這樣的……”
於是，劉徹就將他的構思和體系和盤托出，總的來說，就是抄襲的後世基層村、鎮人大選舉。
百姓嘛，當然有投票權，也可以自由投票。
但是……
候選人，是由郡縣決定的！
人民，只能在固定的人選裏選擇。
除非，他們集體表示不需要這些人選……