但海洋的作用卻已經開始漸漸體現。
樓船衙門，更成爲現在漢室不可或缺的一個重要機構。
在東海，在渤海，在黃海，在南海，在元海和朝鮮海峽之中，成千上萬艘樓船的大小船舶，張開船帆，往來遊弋。
龐大的樓船艦隊，在沿海地區，運載着南越的稻米、象牙、犀角和樟腦、蔗糖，承載着齊魯的布帛、精美的陶瓷器以及鐵器，帶着安東的棉花、鯨油、鯨皮以及鯨骨粉、麥粟。
海洋貿易額更是年年猛增。
樓船衙門在海洋貿易之中撈取了無數好處。
並藉機建立起了以數個母港爲核心的艦隊基地。
擁有了一個龐大的造船、維修系統。
更藉助着捕鯨業和近海捕撈業的蓬勃發展勢頭，不斷擴張。
漢室去年的捕鯨量已經超過了兩千頭。
而近海漁業資源也被迅速開發出來。
僅僅是在齊魯一帶，登記在冊的漁民數量就多達十餘萬，擁有大小漁船三千餘艘。
雖然多數是舢板一類的小型近海船舶，甚至乾脆就是做了個筏子在海灘附近捕捉魚蝦。
但，卻也由此立刻滋生出了漁霸和海盜。
海上案件頻發，近海治安秩序一片混亂。
是以，漢室亟需對海上治安立法，並加強對海洋資源和漁業的管理。
這不僅僅是當代的重事，更關乎未來千年的興衰！
劉徹很清楚，海洋的潛力。
海洋之中，不僅僅擁有無窮無盡的資源，哪怕只是發掘出中國近海漁業資源的百分之一，恐怕便足以養活數百萬人口！
若未來可以深入大洋，擁有歐陸十八世紀左右的技術，所獲魚類，就足以滿足全中國的需求。
更何況，未來的世界，必定屬於海洋。
作爲穿越者，他豈能不知制海權的重要性？
大漢帝國，雖然是一個典型的陸權帝國。
然而，帝國的海權，卻也不可或缺。
未來的帝國，更決不能失去海權！
因爲，無論是對遠方的擴張，還是對印度次大陸的殖民，都需要擁有海權，方可保證將資源運回本土。
是故，《海疆律》必須制定，也一定要制定。
通過法律來申明帝國的海洋政策以及海洋控制權力。
徐悍更是激動萬分。
他幾乎是顫抖着，匍匐在劉徹身前，手中捧着那本耗盡了他與整個樓船衙門上下官吏心血的《海疆律》誠惶誠恐的拜道：“臣樓船將軍悍幸不辱命，謹奏《海疆律》凡四十八令，一百七十餘條敬獻陛下御覽……”
劉徹接過那本薄薄的小冊子，然後將之打開。
映入眼簾的第一段文字便是：臣聞：普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，四海之內，六合之間，八荒之中，要之以日月，經之以太歲，其義莫不爲漢臣妾。
而海疆之間，波濤之內，上及九天，下合淵澤，皆天子之疆也。
社稷財富來源於海洋，國家危難，必由海洋而起。
誠乃至理名言也！
臣樓船將軍松滋候悍，受陛下之命，與海內豪傑名士共商，謹以《法經》爲準，敬列《海疆律》凡四十八令，一百七十三條，以佐陛下治萬里之濤，定伏波之險，安生民之要……
就該是這個理，正該如此！
這地球的五大洋，每一個都得是大漢帝國神聖不可分割的領海！
全部都是自古以來就屬於諸夏民族的財富。
誰要與大漢爭奪，誰就得滅亡！
當然，在現在來說，漢家對海洋的控制，也就是沿海地區，樓船艦隊也並未走向深藍，征服那未知的兇險之地。
但這個基調得先立起來！
控制海洋，不僅僅是控制財富，更是控扼生死存亡興衰之鑰。
得將對海洋的經營當成百年大計，千年之策來規劃！
微微翻閱了一下《海疆律》的各個條款，劉徹沉吟片刻，道：“增列一條吧……將朕於元德六年有關樓船的詔命記錄，以法令形勢增補入其中……”
“諾！”徐悍立刻拜道，心中更是狂喜不已，元德六年，天子曾經詔命樓船衙門，授權給樓船，可以擊沉所有出其國境之外二十里的沒有得到漢家授權的任意艦船。
這等於給了樓船衙門無限開火權和無限執法權。
正是靠着這個詔命，樓船衙門方能有今日的威勢。
在陸地上，樓船隻是一個帝國的職能機構，幾乎管不了港口之外的事情。
但到了海上，樓船纔是世界的主宰！
每一艘樓船艦隻的指揮官，都擁有便宜行事之權。
配合着主爵都尉衙門，現在樓船衙門，不僅僅管着海上的事務，還可以緝私、檢查商船，甚至把手伸到了運輸業之中。
現在，海疆之中，最大的運輸業主，就是樓船衙門本身。
靠着給商人託運和押運商品，樓船將軍衙門歲入數千萬之多！
而且，在劉徹的命令下，樓船衙門本身便擁有一支規模龐大的捕撈船隊。
這支捕撈船隊，最初是爲了在新化的黑水河之中捕撈洄游的大馬哈魚而建立的。
但隨着漢軍對於魚類資源的渴求，這支船隊逐漸擴大。
到現在，竟然發展成爲一個擁有各色大小船舶數百艘，每年可以捕撈數十萬石各類魚蝦的強大船隊。
他們所捕撈的魚蝦，大部分都作爲軍資供給漢軍各部。
小部分流入市場，成爲了長安城居民的佳餚。
而僅僅是這部分魚乾蝦乾的收入，每歲便多達兩三千萬！
樓船自然是想要捕撈更多魚蝦，因爲，在這個海上沒有任何對手的年代，樓船衙門的政績與資源，主要就是靠着捕撈和緝私。
而捕撈是最容易獲得政績的。
這個時代的海洋資源，多的讓後世人咋舌。
那些在後世屬於珍惜資源和奢侈品的魚類，現在在大海之中氾濫成災。
什麼黃脣魚，什麼小黃魚，什麼長江刀魚，論噸捕，成噸曬。
樓船出海一次，整個港口都會曬滿各色鮮魚。
但，民間的私捕船隊，也漸漸氾濫起來。
尤其是齊魯沿海的士大夫貴族們，看到樓船捕魚如此輕鬆，他們也立刻跟上，組織起捕撈船隊，出海與樓船競爭。