十多天後，到達都城咸陽。
看着咸陽城高大、厚重的城牆，胡亥感慨萬端。
從剛穿越到秦帝國，基本就沒休息過，一直在血與火中求生存、求自保。
歷經三個多月的努力，終於擊退二路叛軍。
秦帝國暫時不會亡國。
爲收復舊地、故地爭取了時間。
不過呢？
想要徹底平定天下，殲滅各地叛軍，還需要足夠時間。
目前只是擊退叛軍，並未消滅叛軍首領、各地諸侯，那些個不穩定因素還在。
按另一個位面歷史進程，此時秦帝國已經滅亡。
項羽一把火焚燒了阿房宮。
秦始皇從各諸侯收集到的大量經史子集遭到焚燒，從而讓中原民族很多傳承消失在歷史長河中。
要不是蕭何那個讀書人，趁項羽沒進咸陽，暗中偷偷搬運走一小部分，中原民族傳承真的斷了。
後世好多人叫嚷焚書坑儒，其實真正焚書的是項羽，並非秦始皇那個千古一帝。
各諸侯呆在咸陽城瓜分勝利果實。
不容易啊！
真的不容易！
阻止了秦帝國的滅亡。
“歡迎陛下凱旋歸來！”
上官婉兒帶着朝臣在咸陽城門口迎接，躬腰行禮。
叫喊聲把胡亥從YY中接回現實。
其實，朝中真的沒幾個官吏了，趙高一系官吏全部遭到免職、追究責任。
現在出來迎接胡亥的十多名官吏，全是上官婉兒新提拔上來的。
“衆卿，免禮！”
胡亥道。
回到阿房宮，胡亥把賈詡、孫尚香、扁雀、上官婉兒等人，叫進御書房。
“婉兒，說一下這段時間情況。”
胡亥道。
“陛下，您丟了個爛攤子給微臣，人手嚴重缺乏，很多事想開展，卻沒有合適人才。”
上官婉兒道。
胡亥點點頭。
確實如此，到了秦帝國，胡亥就出徵，讓上官婉兒獨自處理朝中事務。
上官婉兒任武則天祕書長的時候，那個時候，朝中文臣、武將非常多，有選擇的餘地。
秦帝國這個爛攤子，確實讓上官婉兒操碎了心。
呵呵！
“婉兒，辛苦了！帝國最困難時候，正是有諸位追隨，才讓帝國渡過難關。
你們的功勳朕一直記着，永遠不會忘記。”
胡亥道。
上官婉兒很感動。
從另一個角度來說，這是胡亥對上官婉兒的信任，這種信任超過一切。
想一下，胡亥把玉璽都交給上官婉兒，由她自行頒佈各種方針政策。
說難聽點，是把一個帝國交到她手中。
無與倫比的信任，令上官婉兒感激涕零。
“陛下，微臣這段時間，清理一些官場上的不作爲、腐敗，甚至別有用心的官吏。
帝國實際掌控的地區，官吏基本更換了一遍。那些搖擺不定，沒有掌控的地區無法推進。”
上官婉兒道。
“帝國實際掌控的郡、縣，按照陛下的旨意，已經把一部分簡單功法對百姓放開。
咸陽城籌建了一個帝國學校，不過，現在正在修建，還未招生。減稅、免稅政策已經貫徹下去，
但是，我們縣以下沒有組織機構，沒法真正掌控地方。各村寨依然由地方土豪、大家族實際掌控。
簡單點講，百姓是聽地方上那些土豪的話，不會聽帝國的話，也聽不到陛下的旨意。”
上官婉兒道。
胡亥點點頭。
不建鄉、村二級機構，帝國永遠掌控不了百姓、掌控不了天下。
唉！
缺人才呀！
“諸位愛卿，大家考慮一下，能否趁帝國混亂的時候，在縣以下，籌建鄉政府、
村政府二個組織機構。這二級組織機構的人選，全部由退役軍人出任。
那樣一來，讓士兵沒有後顧之憂。另外，士兵肯定對帝國忠心耿耿。
只要監察到位，不容易出問題。”
胡亥道。
“陛下，微臣覺得只需要籌建村級政府機構即可，那個鄉政府不用籌建。
再說了，咱們沒那麼多官吏。”
賈詡道。
胡亥微微一愣！
覺得賈詡說的也對。
縣直接管理到村一級，何別要鄉政府呢？
不僅能節約大量官吏，還打破了基層由大戶、土豪掌控的局面。
“陛下，這個要慎重，搞不好會逼反地方大戶。現在帝國局勢並不好，
一旦各地再造反，情況會更糟糕。”
上官婉兒道。
胡亥在思考。
手指在桌子上輕敲。
咚咚咚！
上官婉兒說的不得不防，可是呢？
不改變，等天下平定後再執行，涉及到各方利益，操作起來，難度更大。
“這事朕決定了，一定要籌建村級政府機構。一旦地方上有人造反、煽動百姓，
嚴懲不貸。文和手下的錦衣衛，在這段時間密切留意，不給別有用心的人有機會造反，
帝國會在第一時間出兵打擊。只要殺幾個大族，震懾其他大戶、土豪劣紳。”
胡亥道。
權衡輕重，胡亥覺得應該馬上執行，不能再留下遺憾。
“遵旨！”
賈詡、上官婉兒遵令道。
“陛下，目前帝國最困難的依然是人才問題。識字的人基本是地方大戶，
百姓真的不識字，就算寒士也難尋。很多時候，微臣不得不委曲求全。”
上官婉兒道。
這個胡亥沒辦法解決。
十年樹木，百年樹人。
帝國需要時間。
“婉兒，這個問題，只能靠帝國自己培養人才，培養各方面的人才。
就算人才過剩，貯藏起來，爲今後擴張作準備。不要把希望寄託在那些大戶身上。
朕不是留下算術、常識、拼音等書籍嗎？有了那幾本書，我們可以培養人才。”
胡亥道。
“陛下，意思是帝國學校不僅是修煉學校，還是培養各種人才的學校。”
上官婉兒道。
“對！帝國學校，朕要建成世界上最大、最牛逼的學校。要成爲學生嚮往之聖地。
到時候，學校裏面可以設置諸子百家，讓各家大佬來學校傳授知識。
加上修煉功法的開放，不用多少年，那些進入各門派的人會羨慕、妒嫉。”
胡亥道。
“另外，朕手上有一些高產的土豆種、紅薯種，這二種作物，其產量非常高，
種植得好的話，畝產達到數千斤。可以解決百姓喫飯問題，不過，種子只能種植一季。
要種植第二季，需要農學方面的專家進行研究、培育。”
胡亥道。
啥！
上千斤！
陛下不會吹牛皮吧！
怎麼可能！
天方夜譚！
書房中，賈詡、扁雀、孫尚香、上官婉兒等人傻眼、呆滯！
開什麼玩笑！
幾人根本不相信。